各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《兵团贯彻落实〈全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案〉工作措施》已经兵团同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2021年9月27日

（此件公开发布）

兵团贯彻落实《全国深化“放管服”改革 着力培育和激发市场主体活力

电视电话会议重点任务分工方案》工作措施

为认真贯彻全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议和李克强总理讲话精神，落实国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2021〕25号），进一步深化“放管服”改革，激发市场主体活力和创造力，推动高质量发展，结合兵团实际，制定本工作措施。

一、直面市场主体需求，创新实施宏观政策和深化“放管服”改革

（一）继续围绕市场主体关切，科学精准实施宏观政策，落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具，并强化全链条监控。（兵团财政局、审计局等相关部门，各师市，新疆税务局，新疆银保监局，人民银行乌鲁木齐中心支行按职责分工负责）

具体措施：

1.完善常态化财政资金直达机制。严格按照财政国库集中支付制度，及时将直达资金分配下达到具体单位、项目或收益对象。加强对预算指标分解下达、资金支付、惠企利民补贴发放情况的监管，通过直达资金监控系统、直达资金监控工作日报、定期通报等手段，密切跟踪直达资金预算执行情况，加强分析研判，提高数据分析对比、预警能力，确保数据真实、账目清晰、流向明确。严格规范预警处理程序，对发现问题及时纠偏纠错，确保资金快速落实到位，规范安全使用。（兵团财政局负责）

2.将新增财政资金直达市县惠企利民情况专项审计纳入到兵团审计局2021年度审计项目计划。促进财政资金及时拨付、精准使用、安全高效，促进资金直达市县直接惠企利民。重点关注新增财政资金分配、管理，以及用于保就业、保基本民生、保市场主体、支持减费降费、减租降息、扩大消费和投资等情况。（兵团审计局负责）

3.持续抓好两项直达工具落实。按照人民银行总行统筹安排，继续引导金融机构与企业自主协商办理信用贷款、延期还本付息，确保按市场化原则应延尽延，鼓励开发小微企业信用贷款产品。（人民银行乌鲁木齐中心支行负责）

4.推动辖区银行业金融机构继续落实好贷款阶段性延期还本付息政策。对符合条件的普惠型小微企业贷款，向企业宣讲告知政策，双方自主协商确定本息延期安排。对货车司机、出租车司机、网店店主等个体经营者，可比照个体工商户和小微企业主，在同等条件下为其经营性贷款办理延期还本付息。（新疆银保监局负责）

（二）充分调动企事业单位和社会力量的积极性，在水、电、气、热、交通、电信等基础设施方面增加供给，提升服务质量和水平，为市场主体经营发展创造好的条件。（兵团发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号），开展清理规范水电气暖等公用事业收费工作，规范供电供气经营者收费行为，持续开展供电供气行业收费监管工作，加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域价格监管。着力查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为，提升水气暖等产品和服务供给的质量和效率。（兵团发展改革委、住房城乡建设局、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

2.督导各师市贯彻落实《关于印发〈兵团水气暖等市政公用服务设施报装管理规定（试行）〉的通知》（兵建审改办〔2020〕1号）。将工程建设项目的水气暖等市政公用设施报装服务纳入工程建设项目审批管理系统进行统一监管，在线实时流转、信息共享、跟踪督办；对报装环节进一步合并、精简，能并联办理的全部并联办理，减少专营企业内部审批层级；督导供水、供热、供气等服务企业制定并公开办事指南，明确办理依据、申报材料、服务标准、办事流程和办理时限；按照“一窗受理、集成服务”的改革要求，在政务服务中心设置水气暖窗口，统一对外提供受理、咨询、送达等一站式服务，并积极推行线上、线下通办，推出网上、手机APP等查询、收费服务。（兵团住房城乡建设局牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

3.按照《住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》（建房〔2021〕55号）部署，整顿规范兵团房地产市场秩序，将物业服务企业指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行为予以重点整治，依法依规采取警示约谈、记入不良信用信息、列入黑名单、公开曝光等措施予以惩戒，维护业主合法权益。（兵团住房城乡建设局牵头，兵团发展改革委、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

4.指导各师市5G领导小组贯彻落实《新疆维吾尔自治区城镇老旧小区改造工程建设技术导则》、《新疆维吾尔自治区建筑物通信基础设施建设标准》等5G通信基础设施建设标准，规范通信基础设施建设管理。将5G基站建设纳入工程项目审批系统，优化审批流程。（兵团工业和信息化局负责）

5.优化外线施工办理流程，对涉及的路政许可、占掘路许可等涉路工程环节实行并联审批，探索实行工程告知承诺制。（兵团交通运输局负责）

6.压减电力接入工程审批时间。推进电力接入工程审批服务标准化，进一步优化审批流程，简化审批手续，明确审批时限，推行并联审批、限时办结，提高办理效率。提高用电报装信息公开透明度。协调各师市电力接入工程审批相关部门通过兵团一体化在线政务服务平台，向社会公布电力接入工程审批相关政策文件。协调各供电企业规范用电报装服务，制定用电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单，及时优化调整并向社会公开。

延伸电网投资界面。各供电企业要逐步将电网投资界面延伸至居民用户和低压小微企业用户红线（含计量装置），鼓励和支持适当延伸高压用户电网投资界面。2021年底前实现城市地区用电报装容量160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”，2022年底前实现兵团范围160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。（兵团发展改革委负责）

（三）保障好基本民生，尽力而为、量力而行，重点加强义务教育、基本医疗、基本住房等保障，完善失业保障、灵活就业人员基本权益保障等制度，逐步提高保障水平，织密织牢社会保障“安全网”。（兵团教育局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生健康委、医保局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.依托民政部金民工程，以全国社会救助信息系统为基础，开展低收入人口数据录入，加强与相关部门数据对接，开展低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作。研究制定最低生活保障审核确认、特困人员认定等制度，进一步优化最低生活保障审核流程，完善特困人员认定条件，简化认定程序，确保相关人员及时获得救助，同时加强规范化管理。为残疾人申请补贴创造便利条件，兵团户籍的残疾人申请残疾人两项补贴可以向全国范围内任何街道办事处或乡镇人民政府设立的残疾人两项补贴受理窗口提出（包括兵团师市、团场通办），不受户籍地限制。（兵团民政局负责）

2.按照国务院办公厅《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）有关要求，结合兵团实际，制定实施意见，明确兵团住房保障体系、基本原则、建设方式、政策支持、保障措施等，推动保障性租赁住房发展，解决各师市、团场（镇）新就业大学生、新招录退役军人、其他省份集聚人口、留（援）疆干部人才、城市基本公共服务人员、稳定就业外来务工人员等新增人口的阶段性住房困难。（兵团住房城乡建设局负责）

3.严格落实义务教育学校免试就近入学政策，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生录取依据，严禁以面试、测试等名义选拔学生。持续开展义务教育控辍保学工作，不断完善控辍保学监测机制，巩固失学辍学动态清零成果，特别是防止残疾少年儿童辍学新增和反弹。开展“双减”工作，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。推进普通高中招生制度改革，推动落实优质普通高中招生指标分配到校政策，逐步取消招生录取加分政策，促进教育公平。保障引进人才、招商引资企业人员等随迁子女接受义务教育的权利，享受兵团职工子女同等政策。（兵团教育局负责）

4.加强兵师医院对地域边远、困难、医疗服务现状较差的团场医院医疗援助服务。开展“优质服务基层行”活动，使广大群众能够就近享用安全、有效、方便、经济的基本医疗服务，不断提高人民群众的获得感。（兵团卫生健康委负责）

5.贯彻落实《兵团党委、兵团关于深化医疗保障制度改革的实施意见》（新兵党发〔2021〕8号）精神，持续完善公平适度的待遇保障机制、建立管用高效的医保支付机制、健全严密有力的基金监管机制，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。（兵团医保局负责）

6.按照《人力资源社会保障部国家发展改革委交通运输部应急部市场监管总局国家医保局最高人民法院全国总工会关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）要求，研究制定兵团维护新就业形态劳动者劳动保障权益具体实施办法。按照国家部署要求，贯彻落实平台灵活就业人员职业伤害保障试点工作，加强平台灵活就业人员权益保障；贯彻落实国家失业保险关系转移政策，优化失业人员失业保险待遇申领程序。（兵团人力资源社会保障局负责）

（四）重视企业合理诉求，加强帮扶支持，让市场主体安心发展、更好发展。进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。（兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

健全企业合理诉求解决机制，完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，杜绝投诉无门、推诿扯皮现象，有效解决企业面临的实际困难问题。（兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

二、着力打造市场化营商环境

（五）持续深化行政审批制度改革，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，抓紧编制公布行政许可事项清单。深化“证照分离”改革，着力推进照后减证并证，让市场主体尤其是制造业、一般服务业市场主体准入更便捷。动态优化国家职业资格目录，进一步降低就业创业门槛。（兵团办公厅、发展改革委、司法局、人力资源社会保障局、商务局、市场监管局、地方金融监管局等相关部门按职责分工负责）

具体措施：

1.深化“证照分离”改革。制定兵团深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案、编制《兵团涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，在兵团范围内，对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。各师市、各有关部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。（兵团办公厅、市场监管局、司法局牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

（1）加强涉企经营许可事项清单管理。根据中央层面和自治区设定的行政许可事项清单，将兵团全部行政许可事项纳入清单管理，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、有效期限、收费等要素。根据国家制定的全面实行行政许可事项清单管理有关办法，明确清单编制、管理、实施和监督的基本规则，严肃清理清单之外违规实施的变相许可。推动行政许可事项清单编制，各部门进一步在兵团政务服务事项库中完善行政许可事项，逐项按规范要求明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、有效期限、收费等要素。在兵团一体化政务服务平台实现行政许可事项清单集中展示，明确兵团范围内的行政许可事项，通过多种渠道方式监督清单之外违规实施的变相许可。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

（2）深化商事登记制度改革。市场监管部门持续推进“先照后证”改革，严格落实登记注册前置许可。按照市场监管总局编制的经营范围规范目录开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务。企业申请的经营范围涉及到许可事项的，市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至相关主管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。相关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。（兵团市场监管局牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

（3）推进电子证照归集运用。各级各有关部门应当按照国务院有关部门制定完善的电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

（4）明确监管责任。有关部门要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的师市，按照兵团制定的改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。（兵团办公厅、司法局、市场监管局牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

（5）全面落实监管规则。全面落实国务院有关部门分领域制定的监管规则，按照技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。直接取消审批的，有关主管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。（兵团办公厅、司法局、市场监管局牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

（6）完善监管方法。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。（兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

2.严格执行国家职业资格证书制度。按照国家公布的准入类职业资格目录及时调整考试和评价范围，指导评价机构严格按照国家职业技能标准开展技能类职业资格评价工作。持续推进兵团职业技能等级认定工作。继续开展职业技能等级评价机构遴选和备案工作，进一步扩大职业技能等级制度影响力，积极推进企业技能人才自主评价，支持备案企业自主开展职业技能等级认定工作，发放职业技能等级证书。加强对技能人才评价机构的监管。通过督导和检查的方式，重点对评价机构的服务和认定活动进行检查，建立评价机构动态调整机制，将不合格的评价机构按照相关规程调出机构范围。（兵团人力资源社会保障局负责）

3.做好国家《市场准入负面清单（2021年版）》宣贯工作。严格执行“全国一张清单”管理模式，抓好负面清单实施工作。（兵团发展改革委牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

4.制定出台兵团辖区典当行（分支机构）审批事项工作规范、兵团辖区小额贷款公司审批及备案事项工作规范、兵团辖区融资担保公司审批及备案事项工作规范等规定，将典当行审批时限由20日压缩至15个工作日，将小额贷款公司审批及备案时限由20日压缩至15个工作日，将融资担保公司审批及备案时限由30日压缩至20个工作日。（兵团地方金融监管局负责）

（六）加强部门衔接，扩大简易注销范围，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。（兵团市场监管局牵头，兵团人力资源社会保障局，人民银行乌鲁木齐中心支行、乌鲁木齐海关、新疆税务局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.在《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）、《关于加强信息共享和联合监管的通知》（工商企注字〔2018〕11号）基础上，一是将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外）。二是营业执照和税务登记证“两证整合”改革实施后设立登记的个体工商户通过简易程序办理注销登记的，无需提交承诺书，也无需公示。三是将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，公示期届满后，市场主体可直接向市场监管部门申请办理简易注销登记。四是建立简易注销登记容错机制。市场主体申请简易注销登记的，经市场监管部门审查存在“被列入企业经营异常名录”、“存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形”、“企业所属的非法人分支机构未办注销登记的”等不适用简易注销登记程序的，无需撤销简易注销公示，待异常状态消失后可再次依程序公示申请简易注销登记。五是优化注销平台功能流程。按照《企业注销指引》，推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。允许市场主体通过注销平台进行简易注销登记，对符合条件的市场主体实行简易注销登记全程网办。（兵团市场监管局牵头，兵团人力资源社会保障局，人民银行乌鲁木齐中心支行、乌鲁木齐海关、新疆税务局等相关部门及各师市按职责分工负责）

2.严格按照海关总署文件要求开展报关单位注销工作。坚持放管并重，切实加强报关单位注销管理工作，坚持合规、快速办理报关单位注销事宜，以高度的责任感和使命感抓好工作落实，确保利企措施真正落实落地，真心为企业办实事、解难题，让报关单位“进得来、退得出”。积极主动与市场监管部门保持联系沟通，推动报关单位注销等市场主体退出信息互通共享。加强海关制度宣讲，拓宽海关报关单位注销工作的宣传覆盖面，让报关单位知晓海关有关制度和流程，协同做好报关单位注销工作。（乌鲁木齐海关负责）

（七）深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。（兵团发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局等部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.按照《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》（建办〔2020〕97号）和《2021年兵团进一步深化工程建设项目审批制度改革工作要点》（兵建审改办〔2021〕1号）部署要求，一是持续破解难点堵点问题。清理不合理前置事项和优化审批流程，加强项目前期工作和评估成果运用，建立完善项目策划生成机制。二是进一步提升工程建设项目审批效率。全面推行工程建设项目分级分类管理。根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批事项清单。积极推行“清单制+告知承诺制”审批改革，建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。三是推进工程建设项目全流程在线审批。进一步完善兵师两级工程建设项目审批管理系统功能。积极推动兵团工程建设项目审批管理平台与建筑市场监管、公共资源交易、施工现场监督、房地产管理等平台互联互通、集约集成。加强审批全流程线上监管，实行审批环节亮灯预警管理。四是建立改革评估评价机制。持续强化评估结果运用，以评促改、以评促管、以评促优，压实工作责任，确保改革措施全面落地见效。（兵团住房城乡建设局负责）

2.落实《进一步加强部门信息协同共享扎实做好工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作的实施方案》（兵建审改办〔2021〕2号）部署要求。一是全面清查未纳入全流程审批网上办理事项。全面梳理工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评价、中介服务、市政公用服务等事项线上办理情况。二是依法依规，严查“隐性审批”问题。进一步规范审批流程，依法依规办理审批业务，对已公布的审批服务事项、环节和申请材料进行全面梳理和排查，对无法律依据和与工程建设项目审批制度改革要求不符的相关审批事项及申请材料一律取消。三是深化工程建设项目审批制度改革，推进审批服务标准化，加强工程建设项目审批综合服务窗口建设管理，做到审批服务事项和环节应进必进。细化量化工程建设项目审批标准，压缩自由裁量权，实现同一事项无差别受理、同标准办理。四是加快与兵团一体化在线政务服务、投资项目在线审批监管、信用信息共享平台的对接工作。（兵团住房城乡建设局负责）

3.进一步理顺用地审查报批流程，加快建设国土空间用途管制业务审批系统，配合做好与兵团发展改革委投资项目在线审批监管平台、住房城乡建设局工程建设项目审批系统对接，实现自然资源领域相关数据信息共享，减少数据重复填报。（兵团自然资源局负责）

4.加快推进网上业务办理，落实“数据多跑路，群众少跑腿”政策。2021年底前，完成兵团交通运输阳光政务服务网接入兵团一体化在线政务服务平台工作，实现数据共享，避免兵团辖区内运输企业重复填报。（兵团交通运输局负责）

5.进一步深化兵团投资审批制度改革，精简整合审批流程，让项目早落地、早投产。加快推进兵团投资项目在线审批监管平台技术升级，推动各相关审批系统互联互通和数据共享，持续深化投资审批“一网通办”。抓紧实施项目基础信息表单并为各行业部门或审批系统提供共享服务，努力实现电子印章、电子证照下载和复用，进一步减少企业重复提交、部门重复核验。（兵团发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（八）着力完善政策、清除障碍、搭建平台，强化企业创新主体地位，注重运用税收优惠等普惠性政策激励企业研发创新。加大对“双创”的支持力度，促进大中小企业融通创新，聚众智汇众力，提高创新效率。（兵团发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、国资委、市场监管局，新疆税务局，新疆银保监局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.落实支持创新的财政政策。加大“双创”资金支持力度，及时安排下达实施创新环境建设和创新能力提升计划资金、科技创新人才资金、管理服务创新资金等，推动提升兵团创新能力和创新水平。认真贯彻落实国家出台的各项税收优惠政策，加大宣传力度，及时公开国家税收优惠政策，让纳税人知情。用好中小企业发展专项资金，支持打造兵团中小企业公共服务示范平台，推进中小企业服务体系建设，促进中小企业转型升级，支持中小企业高质量发展。（兵团财政局、新疆税务局按职责分工负责）

2.优化兵团技术合同认定登记程序和手续，登记权下放，基层登记机构全覆盖，实现就近便利。进一步优化兵团技术合同认定登记操作规程，开发信息平台，推动认定登记线上办结。加强科技创业服务机构建设，组织认定一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创业服务机构，支持科技创业服务机构申报兵团财政科技计划项目，为企业提供高质量服务。（兵团科技局负责）

3.持续深化科技系统“放管服”改革，抓好《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实的工作方案》（新兵办发〔2019〕33号）等政策文件在基层的贯彻落实，指导各师市科技局、院（校）加快修订完善相关配套措施，切实赋予科研机构和科研人员在科研项目、资金管理方面的自主权。（兵团科技局负责）

4.鼓励辖区银行业金融机构提供信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等产品，探索将科技型小微企业的高管、研发等关键岗位人才信息作为授信评审要素，加强与外部投资机构合作，探索多样化的科技金融服务模式。（新疆银保监局负责）

5.开展兵团中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地认定工作，提升中小企业公共服务体系的综合服务能力。培育一批“专精特新”中小企业，支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走“专精特新”发展道路。（兵团工业和信息化局负责）

6.深入实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业万众创新示范基地建设。（兵团发展改革委负责）

7.指导两校一院梳理质量高、有市场前景的专利；积极做好企业需求调查，发现潜在许可实施对象，利用开放许可制度，提高专利转移转化效率，帮助有需求的企业创新发展。（兵团市场监管局负责）

（九）切实维护公平竞争的市场秩序，对包括国企、民企、外企在内的各类市场主体一视同仁。对垄断和不正当竞争进行规范治理，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法。（兵团市场监管局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、商务局、国资委等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.全面落实公平竞争审查制度。进一步理顺实施公平竞争审查制度的工作机制，明确工作目标任务和完成时间表、路线图，加强对各部门和各师市工作开展情况的指导督促，全面落实公平竞争审查制度，建立健全相关制度机制，开展存量清理“回头看”，巩固前期清理工作成果，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应清尽清、应改尽改、应废尽废。以公平竞争审查第三方评估为契机，高标准推进公平竞争审查制度深入实施，通过引入第三方评估机制，对兵团公平竞争审查制度实施情况进行综合评估，借助第三方评估机制，“倒逼”公平竞争审查制度全面落实。（兵团市场监管局牵头，兵团发展改革委、工业和信息化局、财政局、商务局、国资委等相关部门及各师市按职责分工负责）

2.开展重点领域反不正当竞争整治工作，严厉打击违法促销、仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为，净化市场环境。及时曝光典型案例，加大以案释法力度，增强警示震慑效应，持续释放严监管信号。（兵团市场监管局负责）

3.加强价格监管。一是持续加强生活必需品、防疫物资等物品监管力度；二是严厉查处囤积居奇、哄抬物价、价格串通等违法行为；三是规范明码标价行为，重点打击虚标原价、虚假折扣等违法行为。（兵团市场监管局负责）

4.推进招标投标全程电子化，协调兵团各行业主管部门和公共资源交易中心，推进评标专家资源共享，提升招投标透明度和规范性，畅通招投标异议、投诉渠道，清理不合理的投标条件。（兵团发展改革委牵头，兵团机关相关部门按职责分工负责）

（十）坚持“放”和“管”统一起来，把有效监管作为简政放权的必要保障。健全监管规则，创新监管方式，完善事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，提高监管的精准性有效性。（兵团办公厅、发展改革委、市场监管局，人民银行乌鲁木齐中心支行等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.完善兵团“互联网+监管”系统功能，健全工作机制，加强监管数据归集与治理，强化监管事项目录清单动态管理，加强兵团各级各部门监管数据归集与治理。利用兵团“互联网+监管”平台，汇聚监管对象、执法人员、监管行为、投诉举报等数据，实现重要监管数据全覆盖，通过各类监管数据的多维度关联分析，为科学决策提供大数据支撑服务。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

2.按照国家标准规范要求，完成兵团“互联网+监管”系统建设，实现各部门监管事项目录动态管理维护，具备数据归集治理能力。进一步完善监管事项梳理、编制工作。逐级认领国家监管事项清单，梳理补充本地监管事项，根据工作实际编制完善具体的检查实施清单，明确行政检查事项的检查方式、检查内容和标准依据。根据法律法规规章立改废释，行政许可事项取消和下放，机构改革和职能调整等情况，在兵团监管事项库中及时更新监管事项清单。围绕监管事项清单和重点行业领域梳理关键风险点，推动建立事中事后监管工作的风险预警模型。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

3.依法依规推进社会信用体系建设，严格按照全国公共信用信息基础目录、全国失信惩戒措施基础清单，督促兵团各级各部门依法依规开展失信惩戒，根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。（兵团发展改革委负责）

4.积极发挥社会信用体系建设“双牵头”作用，做好征信信用信息归集工作。（人民银行乌鲁木齐中心支行负责）

5.根据交通运输部《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021—2023年）》（交办发〔2021〕18号）要求，推进交通运输行政执法综合管理信息系统和兵团治超联网系统建设，实现信用数据归集共享公开。依法依规加强交通运输守信激励和失信惩戒，推进兵团“信用交通省”建设。（兵团交通运输局负责）

6.将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。（兵团市场监管局牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

7.依托国家广告监测系统，对监测到的涉嫌违法违规的互联网广告进行查处；依托国家网络交易监测信息分发系统及自治区网络交易监测系统对兵团辖区内的网络交易平台、网络交易行为进行监管，规范网络交易活动，维护网络交易秩序，保障网络交易各方主体合法权益。（兵团市场监管局负责）

（十一）对涉及安全生产、人民身体健康和生命安全等领域和事项，切实把好每一道关口，确保质量和安全。（兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.制定兵团安全评价机构执业行为专项整治方案，聚焦兵团安全评价领域突出问题，以整治安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可，安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书等问题为重点，对《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）施行以来法定评价项目和现有安全评价机构全面排查，延伸检查相关生产经营单位、专业技术人员，实现整治一批、震慑一批、吊销一批、提升一批，全面清理整顿安全评价市场。（兵团应急管理局负责）

2.落实国务院《医疗保障基金使用监管条例》和《关于推进兵团医疗保障基金监管制度体系改革的实施意见》（新兵办发〔2021〕26号）配套实施文件和相关规范标准，完善日常检查、现场检查、飞行检查、联合检查等多种监督检查机制，综合运用智能监控、信用管理、社会监督等方式，加强医保基金监管。（兵团医保局及各师市按职责分工负责）

3.谨守特种设备安全的底线，每年定期向社会公布兵团特种设备安全状况，组织开展安全生产专项整治三年行动，每年开展四次特种设备安全生产巡查暗访。加大对特种设备生产（含充装）单位及特种设备检验检测机构的证后监督抽查力度，对发现的安全隐患督促整改形成闭环，对违法违规行为严肃查处并及时向社会公示。贯彻落实药品经营、药品网络销售以及化妆品生产经营等监督管理办法，强化质量监管，提升监管效能。认真落实国家医疗器械唯一标识管理相关要求，持续加强疫情防控医疗物资，尤其是新冠病毒疫苗储运质量监管，加大毒麻药品、过期药品监管力度，组织开展医疗器械质量安全风险隐患排查治理。结合民生领域案件查办“铁拳”行动方案及“世界认可日”宣传活动，加大强制性产品认证监管力度，加强对儿童用品、家电、电子电器等强制性产品监督检查，严厉打击认证领域乱象行为。（兵团市场监管局及各师市按职责分工负责）

（十二）继续推进“省内通办”、“跨省通办”，推进政务服务标准化规范化便利化，用好政务服务平台，推动电子证照扩大应用和全国互通互认，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.进一步推进政务服务标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，推动政务服务事项办事指南标准化。按照国家规范要求，对办事指南的办结时限、办理地点、办理时间、设定依据、办理流程、中介服务或特别程序、表格及样表下载申请材料等要素信息进行完善，提升政务服务事项准确性。进一步拓展网上办事广度和深度，以企业和群众办事“少跑腿”为目标，精简办事环节和材料，力争70%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。 探索推进兵团政务服务事项集成改革方式、方法，按照国家相关文件要求，推动实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别受理。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

2.2021年底前实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等63项政务服务事项“跨省通办”，完善兵团一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区，规范省际“点对点”跨省通办。统一“跨省通办”业务办理标准。统一“跨省通办”事项名称，修订“跨省通办”目录清单，保证“跨省通办”事项名称与国办认领目录保持一致。统一“跨省通办”事项申请材料，为异地代收代办提供统一标准。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

3.加快推进兵团户籍人口信息管理系统升级改造，增加功能模块，完善与部级人口信息管理系统对接，在公安部统一部署下，2021年底前实现开具户籍类证明和5项户口迁移业务“跨省通办”，利用信息化手段提升便民服务水平。按照公安部的试点推动工作部署，积极与自治区公安交管部门对接，根据试点规定时间，与自治区同步实现机动车驾驶证电子化。依托易制毒化学品管理服务平台，积极推行“互联网+政务服务”，不断深化易制毒化学品管理服务信息化建设，督促兵团辖区易制毒化学品企业在易制毒化学品管理服务平台全部登记入网，实现易制毒化学品网上审批、网上办证和网上管理，优化网上办事服务体验，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的服务理念。（兵团公安局负责）

4.按照《落实关于切实做好跨省异地就医医疗费用结算工作的通知》（兵医保发〔2020〕47号）要求，切实做好异地就医备案管理，通过新疆兵团医保APP实现异地就医备案网上办理、进一步做好异地就医直接结算工作。（兵团医保局负责）

5.全面提升兵团人社信息化便民服务水平，有效推行“马上办”、“网上办”、“一次办”，持续提升兵团人社系统线上线下自主服务能力基础上，积极推进2021年底在全国范围实现社会保障卡等14项人社领域政务服务事项“跨省通办”。引入合作银行的服务力量，2021年底前将兵团社保卡的新申领、补换卡、激活、挂失解挂、注销、密码修改与重置、社保卡邮寄等多项服务委托各合作银行网点通办，有效形成以人社自主经办服务为主体，合作银行为补充的“一干多支”网点化服务格局，实现兵团职工群众“只进一扇门”、“最多跑一趟”的服务目标，为职工群众提供更加优质便捷的服务。（兵团人力资源社会保障局负责）

（十三）把企业和群众的“关键小事”当作政府的“心头大事”来办，着力破解异地就医报销难、车检难、公证难等问题，实现企业常规信息“最多报一次”，分类完成地方政务服务便民热线的归并，用制度和技术的办法，让市场主体和群众依规办事不求人。（兵团办公厅、公安局、司法局、生态环境局、交通运输局、市场监管局、医保局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.严格执行国家优化车辆检测政策文件，规范提升车辆检测站服务，优化检测流程和材料，减少群众车检排队等候时间。与自治区对接，指导各师市交警支队与地方沟通协调，增加车检服务供给，选择优质汽车服务企业向群众提供非营运小型车辆维修、保养、检测“一站式”服务，向社会公开检测机构的服务项目、内容和价格，加强监管力度，坚决查处违法违规行为，不断提升车辆检测服务管理水平。利用全国公安机关互联网安全管理平台为兵团辖区群众办理网站、APP备案提供网上快捷渠道，让数据多跑腿，群众不跑路。严格按照 “证照分离”改革要求，在兵团辖区对互联网上网服务营业场所信息网络安全审核实行“告知承诺”制度。（兵团公安局负责）

2.组织各部门梳理证明事项，明确告知承诺制的事项范围，并依法依规对证明事项的法律依据进行审核确认。及时做好证明事项告知承诺制目录的公布工作，组织各部门完成本部门证明事项告知承诺制目录的公示工作。结合法律法规和国务院决定的废改立释情况，对证明事项告知承诺制目录进行动态调整。加强宣传，努力提高群众知晓率，挖掘先进典型，收集证明事项告知承诺制案例，评选优秀案例进行宣传报道，为全面推行证明事项告知承诺制营造良好的氛围。（兵团司法局负责）

3.优化公证服务，破解公证难题。一是规范、精简公证证明材料，实施清单管理，落实一次告知制，一次性告知当事人办理出生公证、出生医学证明公证、身份证公证、亲属关系公证等27项公证所需证明材料。二是落实《司法部关于印发〈关于优化公证服务更好利企便民的意见〉的通知》（司发〔2021〕2号）要求，加大沟通协调力度，打通公证机构与各职能部门间的信息壁垒，共享各部门间的信息，不再要求当事人开具能共享和在线核查信息的证明，为民“减证”。三是通过政务资源信息共享，获取人口的基本信息、婚姻状况、收养、不动产登记等数据，推进公证“一网通办”。利用“互联网+公证”服务平台的优势，推动具备网上申办条件的公证事项由线下向线上转移，开通“互联网公证服务平台”、“公证云”等在线服务，为当事人提供优质便捷高效公证服务。（兵团司法局负责）

4.按照《关于印发〈兵团门诊费用跨省直接结算工作实施方案〉的通知》（兵医保发〔2021〕1号）、《关于印发〈兵团基本医疗保险门诊费用跨省直接结算经办规程（试行）〉的通知》（兵医保发〔2021〕8号）要求，兵团各统筹区在实现普通门诊、药店购药费用跨省直接结算的基础上，按照国家医保局要求实现高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、慢性肾功能衰竭的门诊维持性血液透析或腹膜透析治疗、器官移植术后的门诊抗排异治疗等5个病种相关治疗费用跨省直接结算。（兵团医保局负责）

5.加快建设兵团统一政务服务便民热线，按要求分级分类完成热线归并。将兵团政务服务便民热线一体化服务平台建设成为统一的信息化、规范化、智能化政务服务平台。业务涵盖政府公共服务、政务咨询建议、事项投诉处理、民生便捷服务等多个方面。以“互联网+政务服务”为引领，推动兵团政务服务便民热线平台一体化建设，全面构建政务服务体系，积极融合兵团、师市政务服务网建设，形成高效便捷的咨询服务平台、效能监督平台，不断提升全兵团政务服务大数据分析应用水平。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

6.落实国家市场监管总局关于检验检测机构资质认定改革部署，在兵团范围内推行机动车安全技术检验机构告知承诺发证后置现场评审，试点推行一类、二类汽车维修企业等具备条件的机构通过计量认证后依法开展非营运小微型载客汽车检验。加强对伪造检测结果等违法违规行为的监管和查处。（兵团市场监管局负责）

三、着力打造法治化营商环境

（十四）建立健全营商环境法规体系，推进《优化营商环境条例》等进一步落实到位，推动做好营商环境方面法律法规立改废释工作，将行之有效的做法上升为制度规范，当前要重点抓好行政审批、行政收费、政务服务、数据安全共享等领域法规建设。（兵团办公厅、发展改革委、司法局、财政局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.持续抓好《优化营商环境条例》贯彻落实，抓紧制定完善配套措施，确保各项规定落到实处、取得实效。（兵团机关各部门及各师市负责）

2.落实行政事业性收费、涉企行政事业性和政府性基金收费目录清单动态管理机制。根据收费政策变化，动态更新、及时公布兵团收费目录清单，要求各师市严格执行收费目录清单及相关政策法规，杜绝各种乱收费行为，切实减轻企业和社会负担。（兵团财政局负责）

（十五）依法保护各类市场主体产权合法权益。完善产权保护制度，依法全面保护各类产权，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。（兵团发展改革委、公安局、司法局、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度，加强重点案件查办。（兵团市场监管局、公安局、司法局等相关部门及各师市按职责分工负责）

2.建立与完善食品工业企业质量安全追溯平台，推动开展婴幼儿配方乳粉质量安全追溯试点，便利消费者查询。（兵团工业和信息化局等相关部门及各师市按职责分工负责）

3.2021年底前推动健全涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制、涉政府产权纠纷问题治理长效机制，持续加强产权执法司法平等保护。（兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

（十六）政府要带头守信践诺，梳理政府对企业依法依规作出的承诺事项，未如期履行承诺的要限期解决，因政府失信导致企业合法权益受损的要依法赔偿，绝不能“新官不理旧账”。（兵团办公厅、发展改革委、司法局、工业和信息化局、财政局、国资委等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.认真贯彻落实党中央、国务院以及兵团有关清欠工作的决策部署，加强统筹协调和督促指导，落实相关约束惩戒措施，避免形成新的拖欠。畅通投诉渠道，继续抓好拖欠问题线索核实处理。（兵团工业和信息化局牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

2.研究进一步健全政务诚信长效机制，督促兵团各级各部门严格履行依法依规作出的承诺事项，重点治理政务失信行为。（兵团办公厅、发展改革委负责）

（十七）严格规范公正文明执法，抓紧研究规范行政裁量权，纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为，提高执法水平。从源头上清理乱收费、乱罚款、乱摊派，凡违反法定权限和程序设定的罚款事项，一律取消。（兵团司法局、财政局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.监督各师市、兵团机关各部门严格落实三项制度，严格规范公正文明执法，强化程序意识；加强对各师市、兵团机关各部门规范自由裁量权的监督指导。依托全国行政复议工作平台，在线上申请行政复议功能开通后，及时进行宣传。进一步畅通企业依法申请行政复议渠道，行政机关作出对行政相对人可能产生不利影响的行政决定时，要依法告知行政复议权利，从源头上保障行政相对人行使行政复议申请权。对于符合受理条件的行政复议案件应收尽收，严格依法依规审理，切实保障行政相对人的合法权益。（兵团司法局牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

2.落实《关于印发〈新疆生产建设兵团生态环境监督执法正面清单排污单位执法监管办法（试行）〉、〈新疆生产建设兵团生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）〉的通知》（兵环发〔2021〕37号）。指导各师市生态环境部门及时编制、动态调整、公示、发布正面清单，及时向兵团生态环境局备案。充分发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应，对正面清单内的排污单位实施豁免、减少现场执法检查，采取科技手段加强执法监管。（兵团生态环境局负责）

3.开展与《中华人民共和国行政处罚法》不相符、不合理处罚规定的清理工作，推动兵团交通运输相应规范性文件的修改、废止工作。制定印发新疆生产建设兵团交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021—2023年），按任务分工和完成时限，分阶段完成各项任务。梳理交通运输行业领域涉及行政裁量权的执法行为，沟通对接自治区交通运输厅，按照同区同政策原则实施。根据《交通运输综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，制定完善兵团交通运输领域行政执法事项目录清单，从源头上减少不必要的执法事项，规范行政执法行为，提高行政执法能力。（兵团交通运输局负责）

4.与自治区市场监管局联合印发《新疆维吾尔自治区市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规定》，规范行政处罚自由裁量行为，确保行政处罚的合法、合理，促进依法行政、合理行政。（兵团市场监管局负责）

四、着力打造国际化营商环境

（十八）加强与相关国际通行规则对接，以签署加入《区城全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为契机，在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、电子商务、政府采购等方面实行更高标准规则。更好发挥自由贸易试验区创新引领作用，在制度型开放上迈出更大步伐。维护好产业链供应链稳定，切实维护国家安全。（兵团商务局、发展改革委、司法局、财政局、市场监管局，乌鲁木齐海关等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.按照商务部有关RCEP政策要求，加强政策、法规宣传推广，开展业务培训，协同海关做好具体工作措施落实工作。（兵团商务局，乌鲁木齐海关按职责分工负责）

2.落实国务院建设更高水平开放型经济新体制有关文件，推动投资、贸易、金融、创新等领城与国际规则更加深入对接。（兵团发展改革委牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

3.指导陆生野生动植物疫源疫病监测防控工作，按照国家林草局有关要求，扎实做好RCEP成员国的动植物疫情信息共享及检验措施等工作。（兵团林草局负责）

4.重点加强对与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国及中东欧国家有贸易往来的企业开展信用培育工作，逐步增加“经认证的经营者”（AEO）企业数量，落实AEO企业的优惠措施，使更多的企业享受与相关国家的通关贸易便利措施。（乌鲁木齐海关负责）

（十九）健全外商投资促进和服务体系，全面落实外商投资法和相关配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域。建立具有国际竞争力的引才用才制度，为高层次外国人才来华创业创新提供便利。（兵团发展改革委、商务局、外办、科技局、司法局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.严格执行《中华人民共和国外商投资法》及配套行政法规，清理与外商投资法律法规不符的规范性文件。持续强化稳外资政策，推进国际投资自由化便利化，严格执行国家外商投资准入负面清单，清单之外不得设限，便利外资企业准入。（兵团商务局负责）

2.落实外资准入负面清单管理制度。全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，对于外资准入负面清单之外的外商投资领域不得设置单独针对外商的准入限制，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益。（兵团发展改革委负责）

3.做好外商投资促进和服务工作。为兵团引进高层次外国人才提供服务和便利。按照中央外办、外交部要求，对因特殊重要情况确需安排的因公出来访、国际会议等活动从严把关、逐案报批，并严格执行疫情防控各项要求，重点保障党中央交办的任务，配合国家总体外交，服务复工复产，处理突发事件等。（兵团外办负责）

4.做好引才引智工作，为兵团引进高层次外国人才提供服务和便利。认真落实外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度，不断规范外国专家服务工作。（兵团科技局负责）

（二十）进一步优化外贸发展环境，继续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费，深化国际贸易“单一窗口”建设，推动国际物流畅通。（兵团商务局、发展改革委、交通运输局、市场监管局，乌鲁木齐海关等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.落实商务部《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》（商办函〔2021〕318号）规定，在对外贸易经营者备案登记，援外项目实施企业资格认定等方面做好“放管服”工作。不断减少企业办事时间和成本，督促引导企业使用“单一窗口”。（兵团商务局负责）

2.对辖区企业生产经营情况和系统应用情况开展摸底调研，以大、中型加工贸易联网监管企业和综合保税区内的物流企业为主，充分考虑企业ERP（企业资源计划）、WMS（仓储管理系统）系统对接方式，确定能实行“互联网+稽核查”企业名单；进一步调动企业积极性，做好本关区“互联网+稽核查”改革政策的宣传工作。配合地方口岸办落实口岸收费目录清单制度。按照海关总署要求推广企业集团加工贸易监管模式，积极向关区内企业宣传企业集团加工贸易监管模式优惠政策。（乌鲁木齐海关负责）

（二十一）加强对中小外贸企业的信贷、保险等支持。推动发展海外仓，加快相关标准与国际先进对标，助力企业更好开拓国际市场。（兵团商务局、发展改革委、市场监管局、地方金融监管局，人民银行乌鲁木齐中心支行，新疆银保监局等相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

1.督促金融机构加大对小微外贸企业等无还本续贷、信用贷款、首贷等支持力度。重点督促金融机构根据授信权限、授信条件以及业务开展情况，帮助小微企业借助清单精准快速获取信贷服务，提升“敢贷、愿贷、能贷、会贷”能力。积极响应人民银行总行开展2021年“贷动小生意，服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动，出台金融支持个体工商户行动方案。（人民银行乌鲁木齐中心支行负责）

2.推动辖区银行业金融机构继续加大小微企业首贷、续贷信用贷款投放力度，重点增加对先进制造业、战略性新兴产业和产业链供应链自主可控的中长期信贷支持。结合小微企业所在行业资金需求特点，合理设置贷款期限，推广“随借随还”模式。鼓励辖区银行业金融机构加强与中国信保新疆分公司的信息共享与业务协作，借助出口信用保险保单为中小微外贸企业融资增信，满足全业融资需求。（兵团地方金融监管局，新疆银保监局负责）

3.用好中央外经贸资金政策，在政策范围内，推动符合条件的企业建设海外仓。（兵团商务局负责）

4.充分借鉴前期跨境电商出口海外仓试点海关先进经验，进一步强化监管、优化服务，加大跨境电商主体培育支持力度，充分发挥新疆地缘优势，吸引、助力跨境电商企业在关区落地，全力推进关区跨境电商B2B出口业务成为出口贸易新的增长点。（乌鲁木齐海关负责）

五、进一步增强责任感，攻坚克难，推动改革举措落地见效

（二十二）强化改革担当，从党和国家事业大局和人民群众根本利益出发，勇于破除局部利益、部门利益，敢于“啃硬骨头”，为市场主体和人民群众办实事解难题。（兵团机关各部门及各师市负责）

（二十三）加强改革统筹谋划，持续一体推进“放管服”改革，放掉该放的，管好该管的，切实履行好政府服务职能，提升改革综合效能。（兵团机关各部门及各师市负责）

（二十四）发挥中央和地方两个积极性，相关部门要加强对地方深化“放管服”改革的指导和督促，及时总结推广好的做法，对锐意改革的地区和单位表扬激励，对改革推进迟缓、政策不落实的及时督促整改；地方和基层要继续结合实际主动探索，自主地改，种好改革“试验田”。（兵团办公厅牵头，兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

（二十五）规范营商环境评价，以市场主体和群众的实际感受作为主要评价依据，力戒形式主义，防止增加地方和市场主体负担。（兵团机关相关部门及各师市按职责分工负责）

具体措施：

规范兵团各级各有关部门已开展的营商环境评价工作，力戒形式主义、官僚主义，坚决破除唯排名论，直面市场主体和职工群众，有针对性地查找不足、完善政策、推进营商环境评价工作。贯彻落实《国务院办公厅关于规范营商环境评价有关工作的通知》（国办函〔2021〕59号），着力服务深化改革创新，把主要精力和资源放在解决市场主体实际困难上，以实实在在的举措不断优化营商环境。

各师市、兵团机关各部门要高度重视“放管服”改革和优化营商环境工作，聚焦培育和激发市场主体活力，按照国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2021〕25号）部署安排，积极主动与国务院上级对口部门沟通，完成本级工作任务，同步落实好本工作措施各项任务。

各师市、兵团机关各部门于2021年11月30日前将贯彻落实情况书面报兵团市场监管局。兵团市场监管局汇总贯彻落实情况，按程序报审后，于2021年底前呈报国务院。

抄送：新疆税务局、新疆银保监局、人民银行乌鲁木齐中心支行、外汇管理局新疆分局、乌鲁木齐海关。

新疆生产建设兵团办公厅

2021年10月9日印发