西北首创！第一师构建城市级业财一体化平台

与穿透式国资监管体系 赋能国企数字化转型

第一师阿拉尔市深入贯彻落实党中央、国务院关于加强出资人监管、全级次穿透式监管、数字化智能化信息化监管的决策部署，紧扣习近平总书记关于国资国企改革系列重要讲话重要指示批示精神，锚定兵团党委提升国资监管现代化水平的核心目标，丰富国有资产监督管理手段，落实国有资产保值增值责任，以破解“四合一”体制下出资人监管协同难题、解决国资监管“分散管理、数据孤岛、事后监督”的痛点为突破口，以服务做强做优做大国有企业和国有资本为目的，创新打造西北地区首个城市级业财一体化云平台，构建起“全域覆盖、全程可控、全链贯通”的穿透式监管新模式。

一、基本情况

（一）改革纵深推进的迫切需求

2024年，师市聚焦“三个集中”，运用“三种模式”完成师本级国有企业战略重组与专业化整合，围绕九大产业形成8户产业集团，并组建1户国有资本投资运营集团（简称“国投集团”），构建起“1+8”国资监管体系，授权两类公司履行部分出资人职责。物理整合的完成只是起点，如何实现治理架构重构与“化学融合”，推动国有资本功能转换与协同效能释放，成为改革向纵深突破的核心命题。业财一体化平台建设，正是破解这一体制机制难题、实现系统性变革的关键路径。

（二）标准化体系建设的现实需要

师市国有企业虽已建立基础企业管理框架，但不同集团乃至同一集团内部，在会计政策执行、业务流程规范、数据口径标准等方面存在显著差异，导致数据缺乏可比性、信息质量参差不齐。根源在于缺乏全师穿透式的管理标准与统一操作指引，亟需通过平台建设实现制度、流程、数据的刚性统一，为数字化监管筑牢基础。

（三）数字化转型提速的必然要求

师市国企信息化建设存在“集成度低、管控力低、智能化低”的“三低”痛点。系统分散、缺少统一规划，合并报表依赖手工、资金监控模块缺失、智能化工具不足，难以支撑企业规模扩张与多元化发展，也无法满足日益严格的监管要求，打造统一、智能的信息化平台势在必行。

（四）平台建设的核心定位与目标

师市国资委以数字化转型赋能国资监管提质增效，构建立体化出资人监督体系，将业财一体化平台打造为体系落地的核心载体与技术底座。围绕“管理一朵云、监管一张网、数据一个库、资金一个池”战略目标，由师市国资委统筹规划，授权国投集团作为建设实施主体，整合财务核算、资金管理、供应链、产权监管等16大核心系统，实现全师274家国有企业会计科目、核算规则、业务流程“三统一”，网报系统覆盖率达100%。通过推动信息化与监管业务深度融合，构建“事前预警、事中控制、事后追溯”的全链条监管体系，不仅有效解决传统监管中信息不对称、管控效能弱等问题，更形成了“兵团可推广、师市可借鉴、企业可落地”的数字化转型实践范式。

二、主要经验做法

（一）坚持顶层设计先行，构建“三位一体”协同推进体系

平台建设被列为年度重点攻坚任务，建立“国资委牵头抓总、国投集团实施、各企业联动”三级责任体系，组建涵盖标准化、信息化、风控、人才等领域的6个实施专班，实行“每周两调度、每月一通报”闭环管理机制。开展全级次穿透式调研，覆盖师本级、经开区及团镇274家企业，梳理核心痛点，系统梳理管理痛点与功能需求，精准制定实施方案。采用“统筹规划、分阶段落地”“标准先行、个性化补位”“分散上线、一体化融合”的科学实施策略，有序推进平台建设。

（二）筑牢三道防线，夯实出资人监督体系根基

1.第一道防线：标准化建设（规范基础）。构建“制度-流程-科目-数据”四位一体的穿透式标准化体系，统一会计核算、管理制度、流程表单及10余类核心主数据标准，将原有1655个分散科目精简至1300余个（精简率22%），实现全级次政策、科目、流程的刚性统一，确保数据同源可比，为数字化监管奠定坚实数据基础。

2.第二道防线：信息化建设（技术赋能）。搭建涵盖网上报账、资金管理、预算控制、供应链、合同管理、资产管理、人力资源管理等核心模块。平台采用云原生微服务架构，全面支持国产芯片、操作系统、数据库与中间件，实现从底层硬件到上层应用的端到端自主可控。通过银企直连全覆盖，搭建“资金池+票据池”实时监控体系；横向打通奎木星、银豹系统-蔬东坡等异构系统，纵向实现“一本账”管理模式，变传统“表并”为自动“账并”，支持任意时点多口径合并报表。引入OCR技术、智能审核规则与风险预警引擎，设置百余项预警指标，实现发票自动查重验真、预算刚性控制，财务审核效率提升60%以上。

3.第三道防线：大监督体系建设（执行保障）。围绕“清廉国企”建设，建立“国资委+纪检监察+审计+企业内审+第三方机构”多层次协同监督体系。建立“问题台账”整改闭环，推动监督结果与考核硬挂钩，确保制度刚性执行。平台同步构建三重一大、党建、合规、监督全维度数字化管理体系，实现全流程闭环管控、数据可溯、风险可控。

（三）实施三大工程，贯通穿透式管理链条

1.一本账管理工程（数据贯通）。全面推行云端“一本账”管理模式，通过分层授权，各企业在保持数据逻辑独立的同时，经营数据实时汇聚共享，支持跨组织穿透查询。供应链、资产管理、合同管理、人力资源管理等模块数据与财务数据同源互通，形成全业务、全流程的数据链条，为精准监管与科学决策提供数据支撑。

2.司库体系建设工程（资金管控）。以“集权、智能、高效、穿透”为原则，构建收支合一的资金集中管理平台。实现可归集资金的实时归集与全程可溯拨付，统一账户管理，强化资金计划精细化管控，严格落实“无计划不支出、超额走追加”要求。

建立集约化考核机制，设定资金集中度指标，强化大额资金流动监控和现金管理能力。月累计归集资金超10亿元，显著提升资金使用效益与安全水平。

3.人才队伍建设工程（人力支撑）。构建“基层财务—业务财务—战略财务”三层培养体系。通过内培外引、专项培训等方式，强化财会人员数字化能力提升，设立财务BP岗位推动业财深度融合。累计组织25场系统培训覆盖3000余人次，赴企业走访现场解决实际问题30余次，推动财会人员向管理型、战略型转型。

（四）坚守安全可控底线，筑牢平台稳健运行屏障

全面采用信创名录产品，实现服务器、操作系统、数据库等全线国产化，筑牢自主可控技术根基。建立“网络+数据+运维”三重防护体系，实行数据分级分类管理、加密存储与精细化权限管控，通过密码机、堡垒机、多副本灾备等技术措施保障数据安全。建立季度压力测试与安全扫描机制，制定系统迭代升级与应急响应预案，实现全师系统统一部署、集约运维，确保平台随业务增长稳健扩展。

三、工作成效

（一）监管效能实现质的飞跃

通过全域数据一体化汇聚，彻底打破信息孤岛，平台构建“国资总览一张屏”，实现对师市274家国有企业经营状况、资金流动、风险隐患、资产动态、合同履约、人力配置等情况的实时监控、智能分析与协同指挥。推动监管从被动响应转向主动防控，从事后纠偏转向全程管控，从条线碎片化转向全业务协同，从分散式转向跨部门闭环管理等“四个转变”。数据采集从“手工填报”转为“直连抓取”，准确率100%，监管响应时间从7天缩短至1小时内，穿透式监管能力显著增强。

（二）企业运营效率大幅提升

1.财务管控提质增效。全师企业实现费用报销、资金支付、资金计划控制等业务100%线上化，统一13张报账单据格式覆盖所有收支类业务，实现移动审批与自动生成凭证，财务结账周期大幅缩短。自动化流程减少基础核算工作量约50%，财务人员得以转向成本分析、风险管控等高价值工作。资金银企直连支付成功率99%以上，往来核销准确率达99%，整体业务处理效率整体提升超60%。

2.资产管理精准高效。实现全师国有企业资产“一本账”管理，覆盖固定资产、无形资产、低值易耗品等全品类资产，彻底摸清企业“家底”。串联采购入库、领用调拨、维保检修到报废处置全生命周期智能管控，通过资产使用率、闲置率等数据分析，指导资产盘活、共享调配，降低重复采购成本，杜绝资产流失、账实不符问题，同时满足国资监管的穿透式核查要求。依托资产管理系统沉淀的数据，精准核算资产价值、追溯流转轨迹，为“三资”转化提供标准化数据支撑。

3.合同管理规范有序。预设13类合同类型，全面覆盖各企业核心合同业务，实现核心业务全量台账管理。合同管理系统与网上报账系统联动，报账数据自动回写合同执行情况，实时掌握合同收支动态；与供应链系统深度协同，关联合同信息完成采购入库、销售出库等操作，形成完整业务链条。通过预设多类常用统计报表，支持合同履约查询、合同到期提醒等功能，实现合同全流程数字化管控，显著提升合同履约率与核算精准度。

4.人力管理精细科学。搭建全师统一的人力资源管理平台，实现“一套账”管理，精准统计人员信息、建立全量人事档案。通过与考勤、绩效等数据对接，实现薪酬自动计算，降低人工核算误差，提高工资计算效率；上线考勤打卡、排班、请休假、出差申请等标准化流程，实现考勤管理规范化、透明化。通过人才管理模块整合履职、考核等数据，搭配报表工具满足个性化数据需求，为干部选拔、任用、培养提供科学依据，推动人力资源管理从事务性工作向战略性管理转型。

5.全流程供应链管理协同高效。全师国企统一使用一套供应链管理系统，实现统一维护与规范管理。采用统一的物料编码与分类标准，确保数据一致性与准确性；全流程数字化打通信息孤岛，大幅提高采购/销售订单处理、库存管理等操作效率，缩短协同周期。实现存货数据多维度分析，包括采购订单完成统计、库龄分析、大宗原材料采购分析等，为集中采购提供坚实数据支撑。供应链业务数据与财务数据无缝对接，自动生成对应财务凭证，减少人工录入误差，提升凭证处理效率。

（三）资源配置效益显著增强

通过资金池统一调度与头寸管理，累计归集闲散资金超10亿元，有效支持了重大项目建设与产业链协同，国有资本配置效率大幅提升。平台生成涵盖财务状况、资产效能、合同履约、人力效能等多维度的数据分析报告，为师市产业结构调整、国资优化布局提供精准决策支持，初步形成“数据驱动管理、管理提升效益”的现代化管理模式，有力推动国有资产保值增值。

（四）改革协同效应充分释放

业财一体化平台作为出资人监督体系的技术核心，有力促进了“1+8”国资监管体系从“物理整合”向“化学融合”的机制跃迁。通过数据贯通与流程重构，强化了“两类公司”履行出资人职责的能力，增强了集团化管控与产业协同效应。资产管理、合同管理、人力资源管理等模块与财务、业务系统的深度融合，实现了业财联动、数据互通，解决了传统管理中“业务与财务两张皮”的问题。该项目实践为西北地区同类国资监管数字化转型提供了可复制、可推广的系统性解决方案。

四、展望与启示

第一师阿拉尔市业财一体化平台的建设，是师市国资委在“管资本为主”背景下，对出资人监督体系的一次系统性、集成化创新实践。它不仅是一次技术升级，更是一场涵盖监管思维、组织流程、人才结构的深刻变革。

未来，平台将持续深化各模块功能融合，进一步挖掘数据价值，强化AI智能预警、数据分析等能力，推动国资监管从“数字化”向“智能化”深度转型，同时，将不断优化平台架构与服务模式，适配企业发展与监管需求的动态变化，为师市国资国企高质量发展提供更加强劲的支撑，为新时代国资监管现代化建设贡献一师智慧与力量。