2023年，师市自然资源和规划局紧紧围绕师市党委坚强领导下，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕师市中心工作、服务大局，自然资源法治建设领导机制不断健全，自然资源行政权力运行更加规范，自然资源矛盾纠纷实质性化解渠道不断畅通，自然资源法治环境持续向好，取得显著成效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行第一责任人责任

师市自然资源局和规划局党组高度重视习近平法治思想学习贯彻工作，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习的重要内容，列入党组议事日程，定期组织学习领会。局主要领导多次组织召开局党组（扩大）会、局长办公会研究部署法治工作，对依法健全和转变“政”的职能、法治政府示范创建、优化营商环境等法治建设工作进行安排部署。印发了《师市自然资源和规划局2023年法治工作要点》《师市自然资源和规划局2023年普法依法治理工作要点》，明确任务分工，压实责任落实，形成工作合力，整体推进自然资源系统法治建设。坚持问题为导向，将法治工作情况纳入年度考核，进一步强化法治建设考核评价；按要求开展主要负责人述法工作，定期向师市依法治师市委员会办公室报告工作情况。

（二）聚焦依法行政，强化法治监督

一是严格落实“三项制度”。我局认真执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示等“三项制度”。严格要求全体执法人员在开展执法行为时按照规定做好过程记录，做到执法全过程留痕、可回溯。制定并公布了《第一师自然资源和规划局轻微免罚清单》，进一步规范了自然资源执法。2023年以来开展各类土地、矿产动态巡查360次，下达《责令停止（改正）违法行为通知书》46份，制止或消除违法行为46宗。立案查处土地、矿产违法案件15宗，罚没总额1412896元。结合森林督查、草原督查等工作，共受理林业案件30起，罚没款总额393387.72元，恢复林地植被和林业生产条件面积4.3363公顷，恢复草原植被面积1.6508公顷，补种林木255株，没收野生动物14只。二是建立健全行政执法统计年报制度，及时在政务网站公示年度执法工作年度报告。三是深入推进“双随机一公开”事项落实落地。根据行政职权，制定公布《师市自然资源和规划局随机抽查市场监管执法事项清单》，抽检6个苗木生产经营单位，针对苗木档案不齐全2个单位（新疆阿克苏陆茂盛源农业开发有限公司、阿拉尔园舍花卉店），下发了《责令改正违法行为通知书》，目前两个单位均已按时改正到位。针对辖区19家测绘单位，开展了2次测绘成果质量的监督检查，均没有发现问题。对辖区矿山企业进行8次检查，对2家超越批准的矿区范围采矿的进行行政处罚，罚没总额38796元。四是聚焦群众热点、难点问题，做好信息公开、自然资源信访、行政复议行政诉讼工作。坚持人民至上，在办理信息公开、自然资源信访、行政复议行政应诉工作中，特别是不动产登记纠纷、土地征收纠纷等群众关注的焦点案件，以是否全面维护群众合法权益、规范行政行为、促进社会公平正义作为根本标尺，切实解决事关群众利益的矛盾纠纷。2023年主动公开政府信息300余条，受理信息公开申请 13 件。从申请的信息内容来看，主要为征收土地类信息。行政诉讼3件；行政复议1件；均已结案，行政负责人出庭应诉率100%，做到“出庭又出声”；接待群众来访20余次，办理信访案件6件，办理96359政务服务热线50余件，获全国自然资源信访工作业绩突出个人1人。五是完善两法衔接工作机制。强化信息共享。主动与公安机关、检察机关沟通交流，成立联席会议制度，针对疑难案件不定期召开会议，共同研究解决行刑衔接工作中的问题，加强沟通协调，通过刑衔信息共享、线索移送、证据保全等手段，确保刑衔接案件工作顺利进行。多渠道发现线索，结合日常巡查、土地卫片执法检查和打击毁林毁草专项行动，做好涉嫌自然资源犯罪线索核查。2023年，涉嫌刑事犯罪移送公安机关3起。六是强化法治审核制度。局下设综合科（政策法规科），2名工作人员担任法治审核工作。另聘用律师顾问团队开展法制审核工作，接受政策法律法规咨询。法律顾问参与重大行政决策、起草规范性文件、行政复议应诉案件办理、法律法规政策解读、合同审查、普法宣传和重大疑难信访事项处理，分析评估法律风险，提高决策水平和依法行政。法律顾问现场参与处理化解疑难复杂信访事项10余次，审查文件200余份，确保了决策的合法性，进一步促进依法行政、依法决策、依法用权。为实现法律风险的事前防范、事中控制和事后化解，促进自然资源法治建设发挥作用。七是适时开展规范性文件清理。根据《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，我局对存量文件进行了清理，废止了《关于发布执行第一师阿拉尔市城区基准地价及各团场团部平均地价的通知》（师市发〔2016〕35号）等行政规范性文件3件，并在政府网站上公示。

（三）多措并举，助力法治化营商环境提档升级

一是大力推行“一个超前、两个不允许、两个三个同时”服务机制。坚持项目申请受理后林草、规划、用地手续同时办理，重新完善了《关于师市自然资源和规划局内部业务并联审批实施方案》，将原来的土地审批手续办理时限由法定的半年时间压缩至60天办理。二是推行容缺办理。建立了一次性事项告知清单和重大项目审批领导领办制，在项目事项办理立项用地阶段结束时，为企业发放一次性告知清单，告知建设单位后续事项的办理流程及资料清单，开辟审批“绿色通道”，重点项目采取“先行受理，承诺补件”的办法进行“容缺审批+承诺制”，实施容缺受理，原则上做到事不过周。三是规范规委会程序，提高议事效率。修订《第一师阿拉尔市规划委员会章程》，明确师市规委会原则上每月召开一次，遇重大事项随时召开。制定印发《第一师阿拉尔市规划管理导则（试行）》《第一师阿拉尔市规委会办公室会议审查要点（试行）》《第一师阿拉尔市规划管理负面清单（试行）》《第一师阿拉尔市城乡规划编制单位信用评价暂行管理办法（试行）》，进一步完善师市城乡规划、建设和管理等规章制度。四是压减不动产登记办理时限。推进不动产登记、交易监督、抵押登记线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”，实现80%的用户与登记工作人员不见面办证，证明、查询、注销、查封、解封实现现场一次性办结。不动产登记由法定30个工作日到承诺5个工作日办结，预抵押3个工作日、一般抵押和登记5个工作日。在兵团范围内率先完成个人保障性住房共有产权登记，为兵团各师提供参照范例。

（四）做好法治宣传教育工作

一是领导带头说法普法。坚持领导带头履行法治建设第一责任人的职责，注重抓重点对象和关键环节。局主要领导分别在师市党委常委会、师市党校宣讲自然资源管理的政策、法律、法规。分管领导和相关科室负责人到团场、企业、社区、学校开展送法活动，宣讲自然资源法治故事。结合“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等主题宣传活动现场，给群众讲解政策法律法规。通过领导带头学法，带头讲法，带头普法，以案释法，使自然资源政策法律法规深入人心，切实增强了广大干部群众的法律意识和自觉守法、依法办事意识；也切实推动全系统牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的意识。二是强化普法阵地建设。在局机关办公楼一楼大厅、微信公众号和门户网站设置普法宣传阵地，定期发布普法宣传信息，引导全局干部职工树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维，进一步提高大家学法、知法、懂法、守法和用法的能力。 

2023以来，在重要宣传节点累计发放相关宣传册5000余份、悬挂横幅20余条，设置展板20余块，各类宣传受众达5万人以上，开展法治培训12期，1334人次（其中线下集中培训10次，累计1232人次；线上培训2次，累计102人次），组织法治考试2次。

二、法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局在法治政府建设工作中做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在着不足。一是法治政府建设意识不强。在现实工作和生活中，法治法规学习还是不够强烈，还需要进一步加强自然资源法规的学习应用。二是执法队伍力量薄弱。由于自然资源和规划执法存在事项多、纠纷多、难度大，执法力量不足、专业法律人员缺乏、执法装备保障不足等问题，在一定程度上影响了执法效能。三是普法工作的创新性不足。自然资源法制宣传思路还不够开阔，主题活动形式不够丰富，借助融媒体和流量宣传力度不足。

三、下一步工作方向

（一）提高政治站位，加强法治政府建设。以习近平法治思想为指导，深入学习党的二十大精神，强化组织领导，明确分工，认真贯彻落实“一规划，两方案”，进一步提高自然资源和规划系统依法行政水平，落实重大事项听证制度和集体决策制度，全面完善师市自然资源和规划系统制度体系建设，进一步完善和推进行政执法责任制的检查评议和责任追究制度。

（二）规范工作方式，提高应诉能力。贯彻行政机关负责人行政诉讼出庭应诉相关规定，积极配合人民法院依法审理行政案件，规范制作答辩状，及时提供行政行为作出的证据、依据；自觉履行人民法院生效裁判，对于纠错类和下发意见建议书的案件及时纠正违法行为。加强与各级法院沟通衔接，形成良性互动，提升应诉能力。

（三）加强队伍建设，提升法治素养。不断提高法治队伍理论素养，科学合理制订执法队伍培训计划、培训方案，采取举办专题法治讲座、岗前培训等方式，将理论学习与实践锻炼、课程讲授与实地考察有机结合，巩固扩大对执法队伍的法治培训成果，鼓励单位党员干部积极参加司法考试，强化政策法规审核的人员力量。

（四）创新宣传方式，提升普法质效。聚焦群众需求，积极探索普法宣传新载体、新形式、新方法，主动适应互联网、大数据时代广大群众获取信息的新习惯，拓展普法新阵地。同时，在特定的时间节点，充分运用制作宣传展板、发放宣传手册、有奖知识问答等形式，确保法治宣传效果，从而营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。 

                                                                                                                 师市自然资源和规划局

                                                                 2024年2月25日