师市生态环境局2021年法治政府建设工作报告

2021年，在师市党委、政府的坚强领导下和师市依法治师市领导小组办公室的关心指导下，师市生态环境系统深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话精神，牢牢把握师市法治政府建设工作重点，坚持普法与法治实践相结合，深入推进“放管服”改革，切实加强生态环境普法教育和法治宣传，全面提升生态环境系统依法治理能力和水平，较好地完成了年度各项目标任务。现将我局2021年法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、总体情况

2021年，师市生态环境局贯彻落实法治政府建设各项要求，严格按照“执法三项制度”的要求，解决群众身边突出环境问题。加强对企业环保法律法规的知识宣传教育，辖区企业环境守法意识增强。2021年共办理行政处罚案件15件，共计罚款248万元、移送公安拘留案3件、停产整治1家、办理环境生态损害赔偿案3件。

二、主要举措及成效

（一）推进审批制度改革，依法全面履行职能。一是全面梳理行政权责。编制并对外公布了师市生态环境局权责清单，逐一明确了法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，依据法律法规修订情况实行动态调整；梳理审批服务流程，编制发布标准化服务指南。在兵团授予的两批3021项行政权力承接行使工作中，第一批承接39项行政权力：第二批承接290项行政权力；共计329项行政权力。二是全面简化审批程序。按照“最多跑一次”工作要求，进一步减环节、减时限、提效能，制定环境影响评价审批程序规定，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，环境影响报告书（表）承诺办理时限不超过30日，实际审批制项目一般在15个工作日内完成，承诺制项目一般在7个工作日内完成。

（二）加强事中事后监管，服务企业绿色发展。全面推行“双随机、一公开”监管。对辖区内重点排污单位、医院、危险废物产生单位、饮用水水源地、沙漠公园、城镇（园区）污水处理厂及群众信访举报的单位等，开展了“双随机、一公开”等执法检查。在兵团环境监察移动执法系统中受理“双随机一公开”执法检查154家次，并在生态环境局网站及时将随机抽查情况和查处结果向社会公开。

（三）规范行政执法行为，提高依法行政水平。一是根据《关于师市生态环境保护综合行政执法支队 机构编制的通知》(师市党委编委发〔2019〕27 号)的文件精神，我队严格按照三定方案的要求和规定，结合主要职能、人员编制和队伍现状，按照一正两副，今年晋升1名副支队长，配齐支队班子成员，成立3个大队和1个办公室，逐步落实大队长及相关负责人，各内设机构人员以晋升和招录方式配备，以职能划分为主线，分级分层分步骤抓好落实。今年新招录的11人正等待面试，现有执法人员8人全部换发执法证并按要求配发新款执法服装，经与师财政局对接，核定我队执法车辆3辆。二是规范行使行政处罚自由裁量权。我局每起行政处罚案件，均按照自治区生态环境厅印发的《新疆维吾尔自治区生态环境行政处罚裁量基准规定》，根据违法情节，比对裁量因子，得出处罚比例，集体研究后最终做出公正裁量决定。

（四）依法化解争议矛盾，维护群众合法权益。一是扎实推进信访工作，按时登录12369环保举报管理平台，严格按照规定时限受理、办理群众投诉举报件，及时并规范回复举报件，认真核查处理上级督办件，在生态环境部12369举报平台共受理投诉48件（其中涉及空气18件、水6件、噪声24件），办理环境投诉有奖举报案件1件，有奖举报案件1件，全部按时办结，无超期督办。二是严格信息公开。按照透明、公开原则，重点实施环境质量、污染减排、污染源监管、环境执法、行政许可、环境安全、环境信访等方面的政府信息公开。在阿拉尔政务网站上发布行政执法等各类信息20余条，进一步提高执法透明度，强化执法监督，保障了广大市民的知情权、监督权。

（五）开展环保普法活动，扩大环保法律法规宣传范围。一是我局及时制定年度“六∙五”环境日活动方案，年初申请环境保护宣传专项经费10万元，购置宣传单20000余张、宣传册5000余份、生态环境宣传布袋、愿者服100余份，取得了较好的宣传效果。二是精心准备，安排业务骨干赴师市党委党校科级进修班、阿拉尔中学、十团中学、十二团中学等学校进行环境保护知识宣传，同时积极配合创城办赴阿拉尔市各小区进行环境保护专题讲座。三是结合党史学习教育“我为群众办实事”工作，持续开展“法律进企业”宣讲活动，为企业普及环保法律法规知识的同时收集企业诉求和建议，给企业提供指导和服务60余家次。

三、存在的问题

虽然我局在法治建设工作方面取得了一定的成效，但我们也清醒的认识到，具体工作中仍存在一些薄弱环节和不足：一是执法水平有待提高。法治政府建设工作繁重，专业性较强，新出台、修订的法律法规较为密集，对执法人员执法能力要求逐渐提升，需要针对一规划两纲要内容加大培训力度，确保政策、制度及法律规定能得到较好地领会贯通。二是服务型行政执法意识有待加强。目前“污染防治攻坚战”日益呈现高压态势，对执法效率和执法时限要求更加紧迫，基层执法人员面临的问责压力日益加重，基层执法队伍人员能力和水平及需提高，导致在实际执法工作中对服务型行政执法的各项要求落实的不够主动。

四、2022年工作思路

   （一）提高依法全面履行政府职能能力。严格落实《法治政府建设规划（2021-2025年）》，继续强化法治政府建设的组织领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，切实提高全体干部职工特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

（二）进一步规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度要求，提高行政执法透明度。

（三）全面提高政府工作人员法治思维依法行政能力。继续加强领导干部学法用法、执法人员培训，定期邀请专家对生态环境领域新形势、新政策、新趋势进行全面系统的集中授课、讲座培训，探索知识竞赛、旁听案件审理、鼓励自学等多种形式，增强主动学法用法的自觉性。

（四）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“八五”普法规划及“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，拓展宣传形式，充分利用政务网、微信等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

                              师市生态环境局

                             2021年12月20日