2025年，第一师阿拉尔市市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握“法治是最好的营商环境”这一核心理念，将法治政府建设贯穿市场监管改革发展全过程、各环节，以法治思维规范监管行为、以法治方式优化营商环境、以法治力量守护民生安全，为师市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作成效

（一）强化法治引领，筑牢依法监管思想根基

一是加强组织领导。坚持推进法治政府建设工作一把手负责制和领导班子成员“一岗双责”，局党组书记、局长切实履行推进法治宣传教育第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治政府建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。

二是建立健全工作机制。制定法治政府、法治市场监管建设工作实施方案，建立健全法治建设领导小组工作规则和分工细则，修订完善领导干部干预插手案件办理制度、行政处罚案卷管理制度、行政执法过错责任追究制度等17项执法工作制度，全力保障职能落实到位。规范执法证件管理，2025年完成100名执法人员执法证件到期换证。除15名局领导、新招录人员外，其余135人均通过执法培训并取得行政执法证件，持证率100%。

三是强化监督制约。成立依法行政监督小组，落实《行政执法人员行为准则》“十个严格”、26项禁止性要求，对法律法规执行和领导干部履职尽责、廉政建设不定期进行监督检查、巡查暗访，及时发现、纠正问题。

（二）加强依法行政，提升市场监管法治效能

一是依法承接职权。根据法律法规“立改废”，及时梳理兵团授权市场监管行政职权418项，梳理师市本级权责事项426项。推进市场农业文化综合行政执法改革，承接并梳理师市农业农村局、文化和旅游局权责事项530项。

二是严格落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，规范事前、事中、事后公示，实行“四张清单”管理，严格实施执法人员亮证执法，做好执法过程告知说明工作。2025年以来，通过国家企业信用信息公示系统、兵团信用信息共享平台和一师政务网等平台及时公示行政处罚信息115条、行政许可信息26270条、不合格食品通告10期，执法统计年报1期、通知公告57条，切实保障群众知情权和监督权。落实执法全过程记录制度，采用文字、影像、电子数据等方式对执法全过程进行记录，实现执法留痕，追踪可溯。落实行政执法法制审核制度，本年度实施行政强制措施23件，办结简易程序处罚案件165件、普通程序行政处罚案件142件，法制审核196件次，组织负责人集体讨论10次，集体讨论行政处罚案件28件，向其他部门移送案件线索74条，向公安机关移送涉嫌犯罪线索2条，申请法院强制执行2件，办理行政复议28件，行政诉讼1件。以程序公正保障执法公正，实现行政执法“三项制度”三个100%。

三是全面加强执法监督。参加师市司法检察机关、兵团市场监管局、师市司法局组织的案卷评查3次，自行组织开展案卷评查2次，共评查案卷88卷次。自行评出优秀卷23卷，合格卷6卷，发现并提出整改建议26条。办理行政复议案件27件，复议维持、撤回率100%。

（三）聚焦营商环境，提升法治服务保障质效

一是“落实政策”提速度。持续深化商事制度改革，实行市场准入负面清单制度，辖区3.25万户市场主体实现“二十六证合一”。严格落实企业登记注册前置许可、经营范围规范化登记，落实企业名称自主申报、取消名称预先核准，释放名称资源，放宽新兴行业企业名称登记限制，进一步放宽住所登记条件，允许“一址多照”，162户企业通过简易注销有序退出市场。落实企业迁移工作要求，完成企业迁移登记98户。牵头5项和联办4项“高效办成一件事”工作改革，办结“一件事”业务327件。

 二是“审核合一”压时间。依托“互联网+政务服务”平台，通过“审核合一、一人通办”，企业开办时间由5个工作日压缩至2个工作日内，企业登记注册和公章刻制办理时间缩短至1个工作日内，个体工商户营业执照当场发照率100%。为842家新开办企业提供首套公章免费刻制服务，节约成本82.52万元，为484户经营主体提供证照寄递服务。审查网上登记注册和行政审批业务4.2万件次，日均220件次。

三是规范涉企监管行为。开展涉企行政检查2456家次，深化“双随机、一公开”监管，指导制定抽查计划23项，抽查经营主体1130户，移出经营异常名录并完成信用修复747户，实现“监管不扰民、服务不缺位”。

（四）坚持执法为民，维护公平有序市场秩序

一是强化重点领域执法。聚焦食品药品安全、产品质量、民生计量等群众关切领域，精准“铁拳”出击，开展各项专项检查56项次，与师市各部门开展联合执法11次，有效维护了市场消费环境。

二是筑牢安全法治底线。以“四个最严”要求落实安全监管责任，开展监督抽检及检验检测工作，开展食品检验任务1337批次，药品检验91批次，粮食检验23批次，棉纤维制品17批次，特种设备检验3276台件，为行政执法提供技术支撑。

三是提升消费维权效能。畅通“12315”“96359”投诉举报平台，及时化解群众矛盾纠纷，受理群众诉求2536件，挽回消费者经济损失35万余元，以实绩成效赢得了群众的信任和认可。

（五）深化普法宣传，营造全民守法良好氛围

一是构建全域普法格局。重点围绕“3·15国际消费者权益日”“4·26世界知识产权日”“5·20计量日”“12·4国家宪法宣传日”、全国质量月、法治宣传教育月、公平竞争政策宣传周、食品安全宣传周、药品安全宣传月等特殊时间节点，大力组织法律法规“六进”活动，引导和帮助公民学习相关法律知识，切实增强群众法治思维和依法维权意识。

二是落实“谁执法谁普法”责任制。在执法过程中向群众宣传有关法律规定、法律程序，把执法现场变成普法宣传的第一现场，开展食品安全、消费维权、纺织企业质量提升、检验检测机构能力提升等行政相对人培训班12场，培训780余人次。

三是打造“以案释法”普法阵地。通过行政执法典型案例公布、案件宣讲等有效形式，主动向社会宣传法律知识，解答公众法律疑问，推动形成以案释法工作长效机制。

（六）强化培训教育，锻造专业执法队伍

一是政治强兵。强化党建引领，将党内法规以及习近平总书记关于依法治国重要讲话精神作为理论学习必学内容，以党支部为单位组织干部集中学习，促进执法人员牢固树立正确三观和大法治观，确保政治合格、政治可靠。

二是培训精兵。制定局2025年依法行政培训工作实施方案，针对行政执法、办案、投诉举报处理中存在的重点、难点问题，组织召开依法行政能力提升培训班2期，举办“知行”讲学堂法治培训16次，共计1220余人次参加培训。

三是实战练兵。通过开展12315技能大比武、执法辩论赛等活动，以多样化的培训形式为干部队伍执法能力提升“赋能加码”。将队伍锤炼与执法工作有机结合，11名干部通过法律职业资格考试，4名干部申报公职律师，执法队伍法治意识显著提升。

二、特色亮点工作

（一）“数字+法治”监管模式破解执法难题

全力推进“互联网+智慧监管”，搭建“互联网+阳光厨房”食品安全智慧监管平台，开启非现场“无扰检查”智慧监管新模式。目前，可通过“互联网+阳光厨房”食品安全智慧监管平台实现对辖区所有学校（幼儿园）食堂、155家重点餐饮单位食堂无感智慧监管。逐步实现了由“人管”向“人网共管”的转变，大大提高了监管的及时性和准确性，有效减少人力物力的投入，降低执法成本。

（二）包容审慎执法构建柔性监管体系

制发《第一师阿拉尔市市场监督管理局关于推行柔性执法的实施意见》，结合依法行政的基本要求，突出执法的合理性，对非主观故意的轻微违法行为，原则上以教育为主，综合运用监督意见、责令改正、约谈、劝诫等柔性执法手段，引导企业立行立改，帮助企业树立规范经营意识。本年度针对轻微违法行为下发监督意见书74份、《责令改正通知书》32份、《特种设备安全监督检查指令书》4份，行政约谈企业89家次，口头、电话提醒、指导企业1163家次。

（三）公平竞争审查闭环机制保障市场统一

建立“起草初审、会同审查、举报处理、约谈问责”公平竞争审查闭环机制，制定《第一师阿拉尔市政策措施公平竞争审查会同审查工作规则》等五项细则，保障公平竞争审查工作有效实施。全年完成师市各机关部门送审的规范性文件的公平竞争审查15件次，通过8件次，未通过7件次。开展公平竞争政策措施存量清理工作，从源头防范排除、限制竞争行为，为营造统一开放、竞争有序的市场环境提供坚实的制度保障。

（四）服务与监管并重，打通民生“最后一公里”。持续开展民生领域水、电、汽、暖、殡葬领域、医药收费价格监管和计量监管，严厉打击各类违法行为，保护群众的“菜篮子”“钱袋子”“药箱子”。抽调27名业务骨干对辖区26家棉花加工企业实行45天的驻点服务监管。对棉花收购超水超杂检测、试轧及“一试五定”检验等各环节进行全程监督。及时发现企业存在问题并指导棉花企业立行整改，合规收购、加工、储存，助力棉花加工企业提质增效。加工收购一线解决群众交花难问题、现场调解矛盾纠纷，创造公平透明的棉花收购环境，有力维护了收购秩序与棉农权益。

三、存在的问题与不足

一是农业、知识产权执法需要较强的领域专业知识储备，现有执法人员知识面广而不精，办案经验不足，履职困难且风险较大。

二是日常监管还是主要依靠人治，信息化、智能化监管设备、手段落后，执法效率低。

四、下一步工作计划

一是持续推进商事制度改革，做好行政审批工作，为市场主体提供便捷、高效市场监管服务，确保许可领域职权落实到位。

二是提升依法行政能力，依法做好“三品一特”、价格、知识产权、反不正当竞争等市场监管领域执法监管，做好农业、文化领域违法案件的查处工作，打造安全稳定、公平有序的市场环境。

三是推进市场监管法治建设，严格落实行政执法“三项制度”，推行柔性执法，完善行刑衔接工作机制。持续健全“双随机、一公开”市场监管机制，进一步推动部门联合惩戒。

师市市场监督管理局将以更高标准、更实举措推进法治政府建设，不断提升依法监管、依法行政能力水平，为师市经济社会高质量发展作出新的贡献。

                 师市市场监督管理局

                 2026年2月28日