| 索引号： | wgj-2024-00020 | 发布机构： | 文化体育广电和旅游局 |
| 生成日期： | 2024-09-10 | 废止日期： | |
| 文 号： | 主题分类： | 政策解读 | |
| 关键词： | |||
文化和旅游部公共服务司负责就《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》解读
记者 请介绍一下《指导意见》出台的背景和重要意义？
文化和旅游部公共服务司负责同志 5月17日，全国旅游发展大会在京召开。这是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议，意义十分重大，充分体现了党中央立足党和国家事业发展全局，着眼更好满足人民美好生活需要，以旅游助力经济社会高质量发展、中国式现代化建设的战略考量。会议围绕贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示精神，分析当前旅游发展的新机遇新挑战，提出做好新时代旅游工作的总体思路和重点任务，对完善现代旅游业体系、推动旅游业高质量发展、加快建设旅游强国作出全面部署。其中，加强旅游公共服务工作、完善旅游公共服务体系是重要内容。
文化和旅游部公共服务司负责同志 旅游公共服务作为现代旅游业体系的重要组成部分，关系到广大游客的切身利益。当前我国已全面进入大众旅游时代，旅游散客化、消费大众化、出游个性化、需求品质化特征日益明显，人民群众对旅游公共服务有着越来越高的期待。经过近些年的努力，我国旅游公共服务建设取得重要进展，服务设施不断完善，服务水平不断提升，但仍存在着旅游公共服务投入不足、保障不够充分、发展不平衡等问题，一些地方特别是经济欠发达地区旅游公共服务基础设施仍显落后，服务功能不够完善，发展水平与我国高速增长的旅游市场不相匹配。针对上述问题，如何补齐旅游公共服务短板、弱项，完善配套服务，进一步提升服务水平，营造良好的旅游消费环境，让游客游得安心、游得舒心，是摆在我们面前的重要任务。
文化和旅游部公共服务司负责同志 《指导意见》立足新时代我国旅游业发展的阶段性特征，以高质量发展为主题，以重大项目为抓手，聚焦重点地区、重点环节、重点时段，明确了当前和今后一个时期推进旅游公共服务高质量发展的总体要求和重点任务，为推进旅游公共服务工作提供了政策依据。《指导意见》的出台，既是破解旅游公共服务发展难题、完善供给体系、稳步提升保障能力的迫切需要，也是推动旅游业高质量发展的重要要求，对于健全旅游公共服务体系、提升我国旅游业竞争力、增强人民群众获得感幸福感具有重要意义。
记者 请介绍一下《指导意见》制定的依据和过程？
文化和旅游部公共服务司负责同志 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视旅游业发展，作出了一系列重要决策部署。2013年公布施行的《中华人民共和国旅游法》第三条规定“国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利”，从法律上对推进旅游公共服务建设提出了要求。2021年12月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》，明确提出了“健全旅游基础设施和公共服务体系”重要任务。2024年5月，全国旅游发展大会也对旅游公共服务工作作出专门部署。
文化和旅游部公共服务司负责同志 为贯彻落实中央有关决策部署，文化和旅游部会同有关部门于2022年10月谋划起草《指导意见》，并同步开展了相关课题研究和专题调研工作。2023年7月，初步形成《指导意见（征求意见稿）》。在起草过程中，我们认真学习贯彻党的二十大精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，注重将制度设计与基层实践紧密结合，注重开门问策、集思广益，多次征求有关部门、地方文化和旅游部门及各方专家的意见，经过走访调研、充分酝酿和反复修改，最终形成了目前的《指导意见》。
记者 推进旅游公共服务高质量发展的总体要求和目标任务是什么？
文化和旅游部公共服务司负责同志 推进旅游公共服务高质量发展必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于旅游发展的重要论述和重要指示以及全国旅游发展大会精神，围绕国家重大发展战略，以高质量发展为主题，集中力量解决旅游公共服务领域的短板、弱项，计划利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，旅游公共服务有效供给明显扩大，服务效能明显提升，对薄弱领域、高峰时段和特殊人群的服务保障能力明显增强，人民群众对旅游公共服务的满意度明显提高。
记者 推进旅游公共服务高质量发展的基本原则是什么？
文化和旅游部公共服务司负责同志 当前，推进旅游公共服务工作应当坚持以下原则：一是坚持政府主导，多方参与。强化各级政府在旅游公共服务中的主体责任，充分发挥有为政府和有效市场的作用，引导行业协会、非营利组织、市场主体和公众广泛参与，加快形成主体多元、保障有力的旅游公共服务供给体系。二是坚持问题导向，重点突破。坚持旅游为民，围绕旅游消费大众化、出游个性化、需求品质化的发展趋势，聚焦旅游公共服务领域的突出问题，集中力量破解旅游高峰期游客“出行难”“停车难”“如厕难”等难题，培育优质旅游服务品牌，加强旅游服务质量监管，让游客游得安心、游得舒心。三是坚持统筹兼顾，均衡发展。统筹区域之间、城乡之间旅游公共服务建设，加快推进协调发展。统筹群体之间、国内外游客之间的旅游公共服务需求，充分保障游客权益。统筹公共文化服务和旅游公共服务发展，持续深化文旅融合。统筹社会公共服务和旅游公共服务供给，全面实现主客共享。四是坚持改革创新，提质增效。深化旅游公共服务供给体制改革，创新建设运营管理模式和机制，盘活存量资源，增加有效供给。充分应用现代科技，大力推进旅游公共服务数字化、网络化、智能化建设，创新服务方式，提高服务品质，提升服务效能。
记者 《指导意见》主要包括哪些内容？提出了哪些重点任务？
文化和旅游部公共服务司负责同志 《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、组织保障三个部分。其中，第一部分明确了推进旅游公共服务高质量发展的指导思想和目标任务；第二部分提出了推进旅游公共服务高质量发展五大方面共15项任务；第三部分从资金、土地、标准化建设等方面提出了组织保障的具体措施。关于重点任务：一是在优化旅游公共信息服务方面，《指导意见》提出，要优化线下旅游服务中心布局，打造新型旅游服务中心；加强线上旅游公共信息服务，建设智慧旅游公共服务平台；加强旅游公共信息服务资源整合，推动跨部门、跨行业的公共信息数据共享、发布。二是在完善旅游公共交通服务方面，《指导意见》提出，要加强旅游交通基础设施建设，实施国家旅游风景道工程，推出一批配套服务好、道路风景美、文化特色鲜明的国家旅游风景道；提升旅游交通公共服务设施建设和管理水平；优化旅游交通运输服务，解决旅游高峰期拥堵问题。三是在强化旅游应急救援服务方面，《指导意见》提出，要加强旅游应急救援机制建设，强化旅游重点领域和关键环节的安全管理；优化旅游应急救援设施设备布局；增强旅游应急救援的社会参与。四是在加强旅游惠民便民服务方面，《指导意见》提出，要开展形式多样的旅游惠民便民服务；推动旅游惠民便民设施建设改造；提升入境旅游公共服务水平。五是在促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展方面，《指导意见》提出，要促进文化和旅游公共服务设施功能融合，鼓励有条件的地方推动公共文化设施与旅游服务中心一体化建设；要丰富旅游场所公共文化服务内容，进一步提升旅游场所的文化内涵；提升公共文化场所旅游公共服务水平，增强旅游吸引力。
记者 推动《指导意见》的贯彻落实下一步有哪些工作举措？
文化和旅游部公共服务司负责同志 7月2日，文化和旅游部在江苏常州召开全国旅游公共服务工作推进会，对贯彻《指导意见》进行全面部署，推动《指导意见》落实落地。下一步，我们将结合会议部署要求，重点做好以下工作：一是广泛开展宣传，通过各类媒体平台对《指导意见》进行报道，及时组织专家进行政策解读。二是研究制定并出台旅游公共服务相关标准规范，为各地推进旅游公共服务建设提供业务指导。三是加强监督检查，建立常态化监督管理机制，推动地方部门落实主体责任，将各项任务落细落实落地。
记者 请介绍一下《指导意见》出台的背景和重要意义？
文化和旅游部公共服务司负责同志 5月17日，全国旅游发展大会在京召开。这是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议，意义十分重大，充分体现了党中央立足党和国家事业发展全局，着眼更好满足人民美好生活需要，以旅游助力经济社会高质量发展、中国式现代化建设的战略考量。会议围绕贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示精神，分析当前旅游发展的新机遇新挑战，提出做好新时代旅游工作的总体思路和重点任务，对完善现代旅游业体系、推动旅游业高质量发展、加快建设旅游强国作出全面部署。其中，加强旅游公共服务工作、完善旅游公共服务体系是重要内容。
| 文化和旅游部公共服务司负责同志 旅游公共服务作为现代旅游业体系的重要组成部分，关系到广大游客的切身利益。当前我国已全面进入大众旅游时代，旅游散客化、消费大众化、出游个性化、需求品质化特征日益明显，人民群众对旅游公共服务有着越来越高的期待。经过近些年的努力，我国旅游公共服务建设取得重要进展，服务设施不断完善，服务水平不断提升，但仍存在着旅游公共服务投入不足、保障不够充分、发展不平衡等问题，一些地方特别是经济欠发达地区旅游公共服务基础设施仍显落后，服务功能不够完善，发展水平与我国高速增长的旅游市场不相匹配。针对上述问题，如何补齐旅游公共服务短板、弱项，完善配套服务，进一步提升服务水平，营造良好的旅游消费环境，让游客游得安心、游得舒心，是摆在我们面前的重要任务。 |
文化和旅游部公共服务司负责同志 《指导意见》立足新时代我国旅游业发展的阶段性特征，以高质量发展为主题，以重大项目为抓手，聚焦重点地区、重点环节、重点时段，明确了当前和今后一个时期推进旅游公共服务高质量发展的总体要求和重点任务，为推进旅游公共服务工作提供了政策依据。《指导意见》的出台，既是破解旅游公共服务发展难题、完善供给体系、稳步提升保障能力的迫切需要，也是推动旅游业高质量发展的重要要求，对于健全旅游公共服务体系、提升我国旅游业竞争力、增强人民群众获得感幸福感具有重要意义。
记者 请介绍一下《指导意见》制定的依据和过程？
文化和旅游部公共服务司负责同志 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视旅游业发展，作出了一系列重要决策部署。2013年公布施行的《中华人民共和国旅游法》第三条规定“国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利”，从法律上对推进旅游公共服务建设提出了要求。2021年12月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》，明确提出了“健全旅游基础设施和公共服务体系”重要任务。2024年5月，全国旅游发展大会也对旅游公共服务工作作出专门部署。
文化和旅游部公共服务司负责同志 为贯彻落实中央有关决策部署，文化和旅游部会同有关部门于2022年10月谋划起草《指导意见》，并同步开展了相关课题研究和专题调研工作。2023年7月，初步形成《指导意见（征求意见稿）》。在起草过程中，我们认真学习贯彻党的二十大精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，注重将制度设计与基层实践紧密结合，注重开门问策、集思广益，多次征求有关部门、地方文化和旅游部门及各方专家的意见，经过走访调研、充分酝酿和反复修改，最终形成了目前的《指导意见》。
| 记者 推进旅游公共服务高质量发展的总体要求和目标任务是什么？ |
文化和旅游部公共服务司负责同志 推进旅游公共服务高质量发展必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于旅游发展的重要论述和重要指示以及全国旅游发展大会精神，围绕国家重大发展战略，以高质量发展为主题，集中力量解决旅游公共服务领域的短板、弱项，计划利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，旅游公共服务有效供给明显扩大，服务效能明显提升，对薄弱领域、高峰时段和特殊人群的服务保障能力明显增强，人民群众对旅游公共服务的满意度明显提高。
记者 推进旅游公共服务高质量发展的基本原则是什么？
| 文化和旅游部公共服务司负责同志 当前，推进旅游公共服务工作应当坚持以下原则：一是坚持政府主导，多方参与。强化各级政府在旅游公共服务中的主体责任，充分发挥有为政府和有效市场的作用，引导行业协会、非营利组织、市场主体和公众广泛参与，加快形成主体多元、保障有力的旅游公共服务供给体系。二是坚持问题导向，重点突破。坚持旅游为民，围绕旅游消费大众化、出游个性化、需求品质化的发展趋势，聚焦旅游公共服务领域的突出问题，集中力量破解旅游高峰期游客“出行难”“停车难”“如厕难”等难题，培育优质旅游服务品牌，加强旅游服务质量监管，让游客游得安心、游得舒心。三是坚持统筹兼顾，均衡发展。统筹区域之间、城乡之间旅游公共服务建设，加快推进协调发展。统筹群体之间、国内外游客之间的旅游公共服务需求，充分保障游客权益。统筹公共文化服务和旅游公共服务发展，持续深化文旅融合。统筹社会公共服务和旅游公共服务供给，全面实现主客共享。四是坚持改革创新，提质增效。深化旅游公共服务供给体制改革，创新建设运营管理模式和机制，盘活存量资源，增加有效供给。充分应用现代科技，大力推进旅游公共服务数字化、网络化、智能化建设，创新服务方式，提高服务品质，提升服务效能。 |
记者 《指导意见》主要包括哪些内容？提出了哪些重点任务？
| 文化和旅游部公共服务司负责同志 《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、组织保障三个部分。其中，第一部分明确了推进旅游公共服务高质量发展的指导思想和目标任务；第二部分提出了推进旅游公共服务高质量发展五大方面共15项任务；第三部分从资金、土地、标准化建设等方面提出了组织保障的具体措施。关于重点任务：一是在优化旅游公共信息服务方面，《指导意见》提出，要优化线下旅游服务中心布局，打造新型旅游服务中心；加强线上旅游公共信息服务，建设智慧旅游公共服务平台；加强旅游公共信息服务资源整合，推动跨部门、跨行业的公共信息数据共享、发布。二是在完善旅游公共交通服务方面，《指导意见》提出，要加强旅游交通基础设施建设，实施国家旅游风景道工程，推出一批配套服务好、道路风景美、文化特色鲜明的国家旅游风景道；提升旅游交通公共服务设施建设和管理水平；优化旅游交通运输服务，解决旅游高峰期拥堵问题。三是在强化旅游应急救援服务方面，《指导意见》提出，要加强旅游应急救援机制建设，强化旅游重点领域和关键环节的安全管理；优化旅游应急救援设施设备布局；增强旅游应急救援的社会参与。四是在加强旅游惠民便民服务方面，《指导意见》提出，要开展形式多样的旅游惠民便民服务；推动旅游惠民便民设施建设改造；提升入境旅游公共服务水平。五是在促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展方面，《指导意见》提出，要促进文化和旅游公共服务设施功能融合，鼓励有条件的地方推动公共文化设施与旅游服务中心一体化建设；要丰富旅游场所公共文化服务内容，进一步提升旅游场所的文化内涵；提升公共文化场所旅游公共服务水平，增强旅游吸引力。 |
| 记者 推动《指导意见》的贯彻落实下一步有哪些工作举措？ |
| 文化和旅游部公共服务司负责同志 7月2日，文化和旅游部在江苏常州召开全国旅游公共服务工作推进会，对贯彻《指导意见》进行全面部署，推动《指导意见》落实落地。下一步，我们将结合会议部署要求，重点做好以下工作：一是广泛开展宣传，通过各类媒体平台对《指导意见》进行报道，及时组织专家进行政策解读。二是研究制定并出台旅游公共服务相关标准规范，为各地推进旅游公共服务建设提供业务指导。三是加强监督检查，建立常态化监督管理机制，推动地方部门落实主体责任，将各项任务落细落实落地。 |
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