2024年，第一师阿拉尔市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，将法治政府建设作为全面依法治师市的核心抓手，为高质量推进中国式现代化师市实践提供坚强法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要的举措和成效

（一）统筹推进法治政府建设。一是统筹谋划部署。召开师市党委全面依法治师市委员会第六次会议，审议通过《2024年法治师市建设工作要点》，把法治建设纳入师市经济社会发展总体规划。师市领导对法治政府建设、行政争议化解等工作作出指示批示18次，有力推动重大决策法治化。二是强化法治能力。制定年度学法计划，落实行政常务会议会前学法制度（全年学法3次），研究部署法治建设工作12次。出台《全面深化法治领域改革纲要（2024—2027年）》任务分工方案，举办法治专题培训班27场次（培训干部2313人次），开展以案释法、错案讲评、庭审旁听等活动，提升领导干部法治思维和依法行政能力。三是压紧压实责任。将法治建设情况纳入师市综合绩效考核共性指标内容，指标引领作用明显。构建“一体化述法”工作体系，强化“述考评督责”全链条述法机制，压实党政主要负责人法治建设第一责任，领导干部依法行政能力测评优秀率达93.65%。落实法治政府建设情况报告制度，向市人大常委会报告工作并接受审议，推动法治建设责任落地见效。

（二）优化一流营商环境法治生态。一是构建便民利企的政务环境。开展营商环境集中整治行动，窗口事项平均办结时间压缩至2.7天（提速73.1%），定期召开并联审批推进会，工程项目联合验收318项、审批受理项目1155项、办结审批事项2853件，各项指标均居兵团首位。二是构建优质高效的法律环境。创新建成以公安联企、检察护企、法院助企、司法援企服务机制,建成兵团首家“警企服务中心”，为企业提供零距离服务；成立驻经开区检察官联络办公室，深化“检察护企”工作。全年审结涉市场主体案件328件，调撤率23.5%（77件），涉案金额4.36亿元。开展“服务实体经济·律企携手同行”专项行动，对128家企业开展“法治体检”，为112家中小微企业提供法律咨询485条，排查风险306条，出具法律意见书126份。三是构建精准普惠的政策环境。推动惠企政策从“纸上”到“账上”再到“心上”落实，围绕“金九银十”消费旺季，发放财政补贴433.29万元，拉动消费1.03亿元；召开政银企对接会8次，投放贷款248.61亿元，4个企业获国家专项再贷款5.64亿元。设立纺织服装产业投资基金和兵地融合产业投资基金，兑现各类政策资金9.5亿元（含纺织服装专项、兵团“工九条”、师市稳增长政策奖励等），形成“政策精准滴灌、企业轻装上阵、市场充满活力”的良性循环。

（三）健全完善依法行政制度体系。一是推进重大行政决策规范化建设。严格履行法定程序，公开年度重大行政决策事项目录3项，开展团镇承接授权事项评估143项，提升基层依法行政效能。二是加强行政规范性文件管理。落实合法性审核和备案审查制度，审查行政协议15件、规范性文件8件，完成团场法制审核3730件，实现行政规范性文件合法性审查率、备案审查率、公开公示率“三个100%”。向兵团备案规范性文件2份，接收基层备案12件，建立动态清理机制。三是组织开展行政规范性文件清理。完成现行规范性文件全面梳理，保留有效文件106件、废止10件、宣布失效1件、修改6件，构建“立改废释”动态调整体系，为师市法治建设清障赋能。

（四）推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法改革。完成跨领域、跨部门行政处罚权目录梳理255项，推动城市管理、自然资源等5个领域执法力量整合，持续优化执法权限配置。二是规范行政执法行为。落实法制审核制度，全年办结行政案件231件，审查行政协议15件、规范性文件8件，完成团场法制审核3730件，实现重大执法决定法制审核全覆盖。建立行政执法“三项制度”电子台账，执法全过程记录率达100%。组织执法资格考试418人（通过率81.48%），实施“执法能力提升三年行动”，开展“订单式”培训177场次（覆盖1.14万人次）。三是强化行政执法监督。建成“1+N”多元监督机制（1个总方案+N个专项制度），建立行政执法质量动态评估机制，对8类执法行为实施“双随机、一公开”抽查。开展行政执法突出问题专项整治，排查问题40项，完成整改37项，持续跟踪3项。构建行政执法大数据监测平台，2024年全师市实施执法行为124.39万件（含行政处罚5518件、行政许可8.35万件），行政复议纠错率同比下降30.04%，为师市高质量发展提供法治保障。

（五）提升行政争议案件化解质效。一是行政复议监督效能进一步强化。严格落实师市行政诉讼败诉、行政复议纠错案件分析报告制度，强化复盘研判工作,发布典型案例4期，开展重点领域错案讲评2次，推动“以案促改”工作常态化。二是实质化解行政争议效能进一步强化。深化“联调”体系建设，建立“引导行政相对人申请+激励行政机关配合”机制，完善“案前协调+案中调解+案后跟踪”全过程调解程序。全年化解行政争议49件（调撤率46.67%），行政机关负责人出庭应诉率达到100%（一审案件76件，败诉率21.05%）。创新“函调”机制督促纠错2件，召开府院联席会议12次，推动诉源治理协同化。三是行政复议主渠道作用进一步突显。拓宽行政复议申请渠道，设立咨询点1个，便民点19个，全年吸纳行政争议134件，复议诉讼收案比达1.76:1。强化复议监督职能，依法纠正违法不当行政行为20件，行政复议纠错率19.05%，主渠道作用持续彰显。

（六）夯实法治政府建设社会基础。一是公共法律服务出优出色。深化“师团连”三级公共法律服务体系建设，建成工作站20个、基层工作室206个，接待群众咨询1.85万条，办理法律援助案件173件，实现“援调对接”全覆盖。二是矛盾纠纷化解出实出效。深化“枫桥经验”兵团实践，推行“网格排查+动态预警+分级处置”工作模式，全年排查纠纷4377次，调处纠纷10190件（成功率达99.24%），化解涉及2.3万人、金额4.75亿元，重大纠纷58起，推动“案结事了、事心双解”。三是普法宣传教育出新出彩。实施公民法治素养提升工程，开展“法治大培训”1437期（培训11.56万人次）、暑期大学生“法治大宣讲”108场（覆盖1.01人次），组织师级宣讲团119人赴基层授课188场（次），打造“法治云课堂”平台开展线上直播42场（点击量96.6万次）。推进青少年法治教育全覆盖，62所学校配备法治副校长，开展“法律进校园”活动144场次，组织模拟法庭13场次，协助化解校园纠纷40件。创建国家级民主法治示范村（社区）3个、兵团级10个，培育学法用法示范户833户、“法律明白人”1716人。“八五”普法以来，辖区治安案件发案数同比下降11.47%，师市民宗局等4个单位获全国“八五”普法中期先进表彰，“丝路视讯”视频号在新疆网络文化活动中作经验交流。

二、存在不足和原因

（一）法治建设责任压得不实。部分领导干部对习近平法治思想学用结合不紧密，述法工作存在形式化倾向，法治建设统筹力度不足，重大行政决策目录化管理覆盖率未达预期，程序合规性仍需强化。

（二）执法效能有待提升。基层执法力量配置与事权承接匹配度不足，“三项制度”执行存在薄弱环节，跨部门协同机制尚未完全理顺，执法标准细化程度需加强。

（三）争议化解质效不高。征补拆迁、市场监管等领域行政争议占比较高，部分案件存在程序瑕疵、法律适用错误等问题，败诉风险防控体系亟待完善。

（四）法治队伍建设滞后。公职律师配备率偏低，法律顾问作用发挥不充分，基层法治审查人员专业能力与岗位需求存在差距。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）健全责任落实体系。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，实现述法全覆盖并强化结果运用。完善会前学法、任前考法机制，全年开展政府常务会学法4次以上，组织领导干部法律测试2场，推动法治思维融入决策全过程。

（二）提升依法决策水平。建立重大行政决策合法性审查全链条机制，制定年度事项目录清单，实现师市机关、团镇合法性审查全覆盖。深化法律顾问参与决策程序，推进基层合法性审查标准化建设，从源头上防范决策风险。

（三）深化执法监督改革。全面落实行政执法“三项制度”，开展执法案卷评查专项行动，强化执法人员资格动态管理。推进“大综合一体化”改革，落实涉企行政检查“双随机、一公开”机制，优化法治化营商环境。

（四）加强法治队伍建设。强化依法行政能力，实施执法考核评价，建立败诉风险源头治理机制，深化“以案释法、以案促改”培训，提升复议诉讼质效。