本纲要为新疆生产建设兵团第一师四团“十五五”时期国民经济和社会发展的指导性文件，现予以公示。本版为脱密公示稿，最终以正式印发文本为准。

公示单位：新疆生产建设兵团第一师四团

公示时间：2026年5月

新疆生产建设兵团第一师四团国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）

一、“十五五”时期是推动四团高质量发展的关键时期

（一）发展基础

在兵团党委、师市党委的坚强领导下，四团党委团结带领全团党员干部职工群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，牢牢扭住新疆工作总目标，始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极服务和融入新发展格局，忠诚履行新时代维稳戍边职责使命，统筹高质量发展和高水平安全，有效应对各种风险挑战，经济社会发展各项事业不断开创新局面，为“十五五”推动高质量发展奠定坚实基础。

（二）发展环境

“十五五”时期，站在新的历史起点，团镇发展环境既面临外部诸多不确定因素的影响，也有自身发展不足和短板问题，面临的挑战前所未有，亟须主动谋划应对。尽管面临内外部复杂环境和压力，但是新疆对外贸易的基础稳固、潜力巨大，“十五五”团镇发展必须善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓重要发展机遇，为高质量发展迈出坚实的步伐、实现更快的发展。面对新形势，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，奋力开创四团发展新格局、谱写新篇章。

二、“十五五”时期团镇经济社会发展的总体思路

（一）指导思想和基本原则

“十五五”时期，团镇经济社会发展将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持党的全面领导、人民至上，完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，深化兵地融合。紧扣新疆工作总目标，深入实施“以文为魂、以融为要、以农为纲、以杏兴城、以旅补增”五大战略。统筹发展与安全，铸牢中华民族共同体意识，推动吊干杏、乳畜、白酒等产业升级，深化改革开放，构建特色优势现代化产业体系，全面提升团镇综合承载力与核心竞争力。

（二）发展战略和发展目标

发展目标方面，力争到2030年生产总值年均增长6%左右，总人口达到1.34万人，实现综合实力与维稳戍边能力双提升。全面深化改革开放取得新突破，生态环境显著改善，职工生活品质大幅提高，兵地融合形成共建共享新格局，维护国家安全能力显著增强。在此基础上再奋斗5年，到2035年与全疆全兵团同步基本实现社会主义现代化，在忠诚履行新时代维稳戍边职责使命上展现新作为，为兵团建设更强大更繁荣作出更大贡献。

三、“十五五”时期团镇经济社会发展的主要任务和举措

（一）持续引人聚人留人，深耕兴业稳业富民

高质量实施国土空间规划，构建“一核一副两廊、两轴三片多点”空间结构，推动四团与五团、六团联动融入阿克苏城市圈，打造北部城镇发展组团。多措并举引人聚人留人，深挖土地潜力，发展设施农业、林下经济等特色农业，发挥产业聚人效应，通过发展吊干杏、乳畜、白酒等特色产业，壮大一产、发展二产，提供就业岗位，推动基础设施、产业、民生等领域取得突破，将政策红利转化为发展动能，实现团镇经济社会高质量发展。

（二）坚持产业提质增效，夯实团镇高质量发展根基

聚焦产业强师战略，立足政策红利，统筹农业、工业、服务业升级，布局新质生产力。

以农为纲，优化农业结构。加强高标准农田建设，推进土地集约化、规模化经营，提升农业节水效能。推动种植业高效发展，推广优质品种和先进技术，提升小麦、玉米单产，探索“小茴香+玉米”多茬轮作模式。加快林果业高质量发展，聚焦吊干杏产业，建设绿色生态果园，构建“种加销”产业链，打造特色品牌。发展特色冷水鱼养殖，拓宽渔业致富渠道。探索“果—草—畜”循环经济，盘活林下资源。延伸农副产品加工业，引进加工企业，建立紧密利益联结机制，发展订单农业。

以杏兴城，做精食品加工。扩大吊干杏种植规模，建设高标准果园，推动产业强镇创建，打造“优质吊干杏产业基地”。支持民营企业发展精深加工，建立行业标准，完善利益联结机制，推动产品走进“千城万店”。

以奶强链，延伸乳畜产业。推进万头奶源基地建设，打造现代化养殖牧场。发展多元养殖，推动规模化与精品化双向发展，完善防疫体系。优化饲草供需，建设优质饲草基地，确保草畜平衡。

以酒补能，推进酒业提升。加快托木尔峰酒业产能提升项目，补齐配套设施，升级全产业链。围绕“新疆新名酒”品牌，畅通销售渠道，提升市场竞争力，开展消费帮扶。

以文兴旅，促进文旅升级。推动天山·蝴蝶谷景区提质，打造星级农家乐和乡村旅游重点村，植入文化元素，培育特色品牌。整合资源，打造农文旅综合休闲体。加大宣传推广，打造文旅产品品牌，联合周边县市打造精品旅游线路，培育经济新增长点。

（三）坚持发展能级提升，建设宜居宜业美丽团镇

坚持质量效益优先与绿色低碳导向，推动城镇建设向质量效益深度转型。稳步推进边境小城镇建设试点，全力建设绿色生态、宜居宜业的“美丽四团”。

1. 建设外畅内联团镇。着力提升对外交通通达能力，健全完善全域道路运输网络。重点推进四团通用机场建设，推动吐木秀克镇至天山草场道路建设。积极配合推进东联昭温、西至别迭里口岸综合查验区二级公路项目。协调乌什县扩大县域公共交通向四团覆盖延伸，深化与乌什县（别迭里口岸）联动衔接，配合推进周边乡镇道路互联互通建设，全面畅通内外交通互联格局。

2. 建设韧性安全团镇。完善市政基础设施，深化水、电、暖、路、气、讯等民生建设。重点建设从乌什县G219沿线天然气门站至四团的天然气管道，拓展覆盖至依麻木镇、英阿瓦提乡。持续夯实居民群众饮水保障，划定并严格保护饮用水水源保护区，科学规划新水源地，更新改造老旧供水管网。构建水安全保障网络，加强中小河流治理、山洪灾害防治和城市防洪能力建设，重点推进库玛拉克河12连段防洪工程及灌区新型防洪体系工程。

3. 建设宜居宜业团镇。完善社区配套建设，加强老旧小区市政公用设施改造，实施团部供热管网改造及人才公寓升级。配齐社区文化娱乐、体育健身等综合性服务设施。提升职工群众居住环境，建立住房保障轮候库，在团部配套建设保障性租赁住房和配售型保障性住房，优化公租房资源配置。推进污水处理与资源化利用，合理规划提升污水处理厂和污水管网，开展提标改造，建设中水回用设施。推进垃圾清运与无害化处理，建立垃圾分类收集体系，规划建设垃圾中转站。提升团镇绿化与亮化覆盖，加强城镇公园、绿地建设，实施城镇亮化工程。

4. 建设绿色生态团镇。大力推进科学生态修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护，稳步推进国土绿化和“三北”防护林建设，深入实施林长制。打好污染防治攻坚战，加强大气、土壤环境治理，督促企业履行环保责任。促进产业绿色发展，推动传统产业绿色化改造。推广绿色生活方式，增强公众生态文明意识，推进生活垃圾分类和资源化利用。

（四）推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美连队

坚持以推进乡村全面振兴为总抓手，守牢粮食安全底线，加快宜居宜业和美连队建设，促进职工共富增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，为2035年基本实现社会主义现代化提供基础支撑。

1. 提升农业综合生产能力和综合效益。夯实粮食安全保障，严把高标准农田建设质量关，实施沃土工程和农业节水提质增效工程，落实“三位一体”管理制度，推动耕地集约化、规模化、科技化种植。完善农田水利设施，推进滴灌应用覆盖率达90%以上，提升田间灌溉用水有效利用率，加快明水滴落泵房建设，推进新时代“坎儿井”灌溉系统建设。提升农业机械化水平，落实农机购置补贴政策，推进智能信息化农机转型，推广先进农机具应用。提升农业科技创新效能，引入种业公司，强化与科研院校合作，引进耐盐碱、高产优质作物品种。

2. 建设宜居宜业和美连队。提升连队人居环境，开展“硬化、净化、绿化、美化、亮化”行动，整治公共空间和庭院环境，统筹各功能区治理，根除脏乱差问题。深化实施连队安居工程，实施危房动态清零，确保抗震达标率100%，实现集中居住点“15分钟便民生活圈”基本覆盖。重点实施12连灾后搬迁至10连，打造嵌入式社区。积极创建“百连示范工程”，学习运用“千万工程”经验，以灾后恢复重建为契机，将12连打造为生态优先、宜居宜游的示范连队。

3. 推动连队职工共富增收。深化联农带农新机制，以党建为引领，鼓励党支部领办合作社，完善“龙头企业+党支部+合作社+基地+农户”利益联结机制，让职工分享产业增值效益。发挥特色优势产业增收作用，推进一二三产业深度融合，盘活闲置资源发展特色产业，依托文旅资源发展休闲住宿、农业观光等富民产业。缩小集体所有制连队收入差距，聚焦12连深度嵌入式发展，利用专项资金加快基础设施提升。

4. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，确保不发生规模性返贫致贫。落实常态化防返贫帮扶机制，建立分层分类帮扶制度。强化团域产业培育，健全农业扶持政策与带动增收挂钩机制。持续开展脱贫人口就业培训，增强创业就业技能。

（五）坚持融入发展新格局，积蓄高质量发展新动能

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新供给创造新需求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，促进人流、物流、资金流和信息流向团镇汇集，全面提升发展能级。

1. 积极扩大有效投资，提升招商引资质效。牢固树立“项目为王”理念，聚焦关键领域和薄弱环节，压实项目复工、开工、投资、转化各环节责任，统筹解决资金、土地等要素保障，规范招投标制度，提高有效投资规模。加强重大项目谋划，围绕兵团高质量发展、兵地融合等，聚焦农副产品精深加工、文旅等产业链，强化政府投资牵引，激活民间投资活力，拓展民间资本参与领域。强化招商联动，用好对口援疆等资源，建立招商信息库，探索“网络招商、以商招商”等模式，瞄准龙头企业和科研院所，完善招商项目库，提升项目谈判签约效率，引进综合实力强、产业融合度高的高质量项目。

2. 积极融入新发展格局，提高对外开放水平。促进消费升级，结合职工生活品质改善优化消费政策，释放住房、家电等内需空间，发展家政、健康等服务业消费，挖掘文体旅游资源，打造特色集市、夜经济等消费场景，丰富休闲采摘等体验业态。改善消费环境，优化商业网点布局，清理消费领域不合理限制措施，保护消费者权益。探索新业态新模式，依托通用机场建设，谋划农业提质、应急救援等功能，发展低空作业场景应用。搭建商贸物流平台，抢抓口岸开放机遇，加快通用机场建设，建设商贸物流园区，打造进出口中转和粗加工基地。促进对外经贸服务，发挥区位优势，深化与周边地区、丝绸之路沿线国家合作，支持企业创建海关监管园，发展对外贸易。借力发展外向型产业，依托浙商资源和对口支援省市，搭建产销对接平台，通过线上线下活动促进商品流通。

（六）坚持凝聚人心，铸牢中华民族共同体意识

坚持以社会主义核心价值观为引领，以凝聚人心为根本，以师市创建全国文明城市为契机，进一步铸牢中华民族共同体意识，进一步繁荣发展文化事业和文化产业，当好凝聚各族群众的大熔炉。

1. 弘扬核心价值观，筑牢思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化“四史”和兵团精神教育。将中华民族共同体意识教育纳入国民、干部及职工教育全过程。发挥学校教育主阵地作用，推进青少年“筑基”工程，坚持课堂与实践相结合，夯实团结奋斗的共同思想基础。

2. 实施文化惠民工程，提升服务效能。深入开展“送文化下基层”、夏季百日文化广场、职工文化节等活动，弘扬中华优秀传统文化。用好新时代文明实践所（站），选树先进典型。扩大公共文化供给，免费开放图书馆、文化站等设施，推动智慧广电和公共文化数字化建设，提升文化传播力与影响力，满足群众精神文化需求。

3. 推进文化润疆，铸牢中华民族共同体意识。壮大主流舆论，依托宣讲团和志愿服务队，常态化开展通俗易懂的理论宣讲。巩固公共文化服务体系示范区成果，推进综合文化活动中心建设，打造“书香永宁”品牌。发挥兵地嵌入优势，联合开展研学实践、文艺联谊等共建活动，将中华民族共同体意识融入日常生活，增强“五个认同”。

4. 严守意识形态阵地，维护文化安全。坚持党对意识形态工作的全面领导，落实工作责任制，健全分析研判与督查考核机制。净化网络生态，加强意识形态管理。做优线上宣传平台，建强线下实体阵地，织密舆论防线。规范文化市场秩序，确保意识形态领域绝对安全。

（七）坚持民生福祉，满足职工群众美好生活向往

坚持以人民为中心，高质量充分就业取得新进展，保障和改善民生制度体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，不断增强职工群众获得感、幸福感、安全感。

1. 坚持就业优先，完善服务体系。把就业作为最大民生，坚持产业结构优化与扩大就业并重。依托重大项目和企业，深度挖掘岗位，拓宽渠道。用好公益性岗位兜底，落实技能培训与稳岗补贴政策。健全全方位公共就业服务体系，完善失业监测预警及救助联动机制，促进新增就业与高质量就业。

2. 建设健康团镇，织牢防护网。实施医疗惠民工程，推进“医共体”建设，加快新医院投用与中医药发展，推广“互联网+医疗健康”。强化传染病防控与突发公共卫生事件应对能力。推进爱国卫生运动，完善垃圾分类与污水治理，加强重点人群健康管理，提升居民健康素养。

3. 实施教育强镇，构建终身教育。贯彻党的教育方针，推动义务教育优质均衡发展，增加普惠性学前教育资源，确保适龄儿童100%入学。整合社会资源，打通“家校社”教育环节，构建覆盖面广、服务全民的终身学习体系，办好家门口的社区教育。

4. 兜牢民生底线，创新社会治理。健全多层次社会保障体系，实现养老、医保全覆盖。完善分层分类社会救助，重点关爱特殊困难群体，兜准兜牢基本民生底线。深化婚俗殡葬改革，不断完善困境儿童服务保障体系，落实养老服务消费补贴，减轻家庭负担，让老年群体享受有温度的服务。

（八）坚持兵地一盘棋，推进兵地深度融合发展

以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持“搭建平台、规划先行、优势互补、突出重点”的原则，持续加强兵地双方维护稳定、铸牢中华民族共同体意识、教育、医疗、生态环保、农业、口岸开放、文旅产业等方面交流合作，全力打造兵地融合示范团镇。

1. 推动规划政策一体化，促进社会稳定共保。坚持规划统筹，将兵地融合纳入“十五五”规划，推动国土空间、产业、基建等专项规划衔接，统一规划四团团部与英阿瓦提乡驻地，探索共建“幸福大院”。推进政策协同，在产业扶持、招商引智等方面形成合力。深化体制机制创新，落实领导交叉任职与联席会议制度，签订共建园区与农业示范基地协议。深化维稳联动，共享情报数据，完善兵地一体防控体系与联合处置预案，强化联合实战演练，共保区域稳定。

2. 推动民族团结共融，深化产业协同发展。深化连村共建，签订共建协议，开展“结对子”“手拉手”活动，增进情感认同，铸牢中华民族共同体意识，联合开展“民族团结一家亲”及文体交流活动，讲好融合故事。共享公共文化资源，推动场馆互通、活动共办。推进园区共建，聚焦农副产品、文旅等优势产业，实现技术共享与双向入驻。共同开发土地资源，合作共建高产示范田与林果示范园，推行“麦椒套种”等模式，统筹畜牧防疫与养殖，深化林业技术交流，共建林果服务平台。整合旅游资源，串联特色线路，共办推介活动。

3. 推动基础设施共建，实现公共服务共享。加快交通互联，推进兵地连接道路及通用机场建设，打击非法营运。协同建设能源水利，共建清洁能源项目，推进供水一体化、河道治理及桥梁建设，实现水利设施共享。升级电力通信，加强配电网建设，推进5G与光纤全覆盖。联手推进城镇建设，实施管网联通与污水垃圾处理设施共建。教育方面，开展学校结对，共享师资与教学资源，支持跨区域就读。医疗方面，实现检验结果互认、医保异地结算，共建急救联动机制。就业社保方面，搭建信息平台，联合举办招聘培训，落实社保关系转移接续。

4. 推动干部人才共育，赋能基层治理共进。深化干部双向交流，落实挂职机制，实施人才“系统育苗、实践蹲苗、从严管苗、择优用苗”四大工程，联合开展培训，完善兵地人才库，共同开展专业技术人才、技能型人才培训，发挥两地工会、团委联络作用，联合组织青少年开展各类交友联谊等活动，丰富两地人才干部交融形式与内容。

5. 推动生态环境共治，筑牢绿色发展根基。开展污染联防联控，打好污染防治攻坚战，强化环境监测与应急演练。落实河（湖）长制，提升水质与岸线管控，深化水资源统一管理。保护林草资源，联合推进生态修复与防护林建设，构建有害生物防治与检疫执法协作机制，共护生态安全。

（九）扎实推进对口援疆工作，提升援疆工作新质效

着力完善对口援疆工作机制，更加注重在解决团镇突出问题、推进产业促进就业、促进各民族交流交往交融、有形有感有效开展文化润疆、提升教育援疆效果上聚焦发力，全面提升援疆工作综合效益。

强化与衢州援疆指挥部协调对接，精准承接援疆资金向兵团倾斜的政策机遇，在项目资金、人才交流、产业援疆、文教卫生、乡村振兴等领域强化对接争取。大力推进产业促进就业，依托受援双方资源特点和产业优势，建立招商信息共享平台和项目库，加快农产品产加销体系建设，拓展“疆品东输”渠道，支持开设“四团礼物”门店，助推消费帮扶，帮助职工群众致富增收。加大民生领域保障倾斜力度，用好援疆资金，补齐团镇和连队基础设施短板，加大就业援疆力度，深化卫生健康援疆，推广“师带徒”人才培养模式。持续深化交流交往交融，组织开展形式多样的职业培训、技术交流以及青少年交往活动，推动形成援受双方各级各领域广泛开展交往交流交融的生动局面。优化北疆挂包联建，深化与61团交流对接机制，支持和鼓励61团企业到四团投资兴业。

（十）筑牢安全防线，夯实安边固疆稳定器功能

坚定不移贯彻总体国家安全观，将捍卫政治安全置于首位，落实国家安全责任制，深化全民国家安全教育。推进反恐维稳法治化常态化，构建党政军警兵民“六位一体”维稳格局，坚持情报引领，严防输入性风险。精准管控重点人群，通过风险评估、包联走访与动态调整，全力争取人心，确保社会大局长治久安。

提升重要基础设施本质安全，强化网络安全与数据安全，构建平战结合防御体系。常态化开展扫黑除恶，严打黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，加强重点领域管控，打造“零发案”连队。推进“智慧团镇”建设，夯实智能管控体系，结合兴边富民工程，集聚人口、改善民生，提升守边固防能力。

完善基层治理体系，健全“三查三找三落实”机制，发挥网格员、联户长作用，深化综治中心规范化建设，推行“网格员+社区+矛调中心”模式。坚持新时代“枫桥经验”，强化团连两级矛调中心协同，完善矛盾纠纷排查化解机制，提升网格化管理与服务能力，构建共建共治共享治理格局。

筑牢安全生产底线，落实“三管三必须”责任，深化重点行业领域风险隐患排查整治。加强意识形态阵地管理，落实责任制，提升网络综合治理能力。筑牢金融防线，严格政府债务管理，防范化解风险隐患，建设更高水平平安团场。

（十一）坚持人民至上，优化完善应急防灾安全管理

坚持人民至上、生命至上，以补短板、强弱项、增效能为核心，全面提升综合防灾能力。完善指挥部技术支撑与快速部署功能。强化前端灾害监测预警，配备监测装备与应急“叫应”机制，实现重点部位监测全覆盖，建设综合会商研判系统提升预警精准度。提升“三断”应急通信保底能力，补配卫星电话、北斗短报文等通讯设备，确保灾情获取与救援联络畅通。健全粮食、电力、燃气等重点领域专项应急预案，明确极端情况分级响应流程，加强供需调节与风险研判。夯实应急防灾基层基础，加密小型消防救援站点，按“5分钟响应、15分钟到达”标准布局重点区域站点，加强综合、专业、社会及基层应急队伍建设与实训装备配置。强化基层装备物资标准化配备，满足初期处置与二级应急响应需求，在高风险连队设立物资储备点，加大物资前置力度，构建实物、协议、产能储备体系并接入指挥平台统一调度。优化物资储备结构，调整原粮与成品粮比例，在重点单位配置应急发电设备，增强粮食与电力应急保障韧性。优化应急防灾综合管理，提升应急避难场所规范化水平，扩大场所数量，确保综合性避难场所满足60%应急避难需求，按“平急两用”原则建设防灾避险“安全岛”。加强宣教培训与应急演练，建设防灾减灾科普宣教基地，常态化开展科普服务，每年至少组织1次综合演练及专项避险演练。提升普查数据更新与应用能力，配备数据采集处理设备，建立本地化数据库与风险隐患“一张图”，开展精细化风险评估，优化防灾资源布局，引导人口与产业向安全区域集中。

四、加强党的全面领导确保规划顺利实施

推动团镇高质量发展，核心在党、重点在人、关键在干。“十五五”时期，四团将坚持深入推进新时代党的建设新的伟大工程，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把党的领导贯穿到团镇工作的各领域、全过程，切实为团镇高质量发展提供坚强政治保障。

（一）坚持和加强党的全面领导

1. 扎实抓好政治建设。坚持把完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求作为根本任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，不断巩固拓展主题教育成果，在入脑入心、力求实效上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，全面贯彻落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，严守党的政治纪律和政治规矩，扎实做好巡视巡察、审计等反馈问题整改工作。加强党对人大、政府工作的全面领导。

‏2. ‏‏持续发力强基固本。‏牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力打造党建工作品牌，深入实施党旗领航“七大建设行动”，推动基层党组织实现全面进步、全面过硬。通过“党建+”模式凝聚群团合力，确保组织建设无死角、全覆盖。充分发挥党的组织优势，将党建引领贯穿乡村振兴全过程。持续深化党支部标准化建设，组织开展党支部书记擂台比武活动，培育打造示范样板党支部，营造比学赶超的浓厚氛围。坚持党建引领与群团赋能相结合，奋力推动群团工作高质量发展，切实提升服务职工群众的工作效能。

3. 建强干部人才队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，坚持在攻坚克难、为民服务中选拔水平过硬的优秀干部，扎实做好理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才等各项工作，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。持续加强干部、连队“两委”作风建设，激发干事创业内生动力。实施干部队伍素质提升工程，创新人才政策体系，聚焦“选、育、管、用、储”等环节，持续强化理论提升和实践应用，建设一支理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的高素质干部人才队伍。加强对各族干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，不断优化人才成长环境，激励广大干部扎根边疆建功立业。认真落实公务员职务与职级并行和事业单位管理岗位等级晋升政策，完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，形成能上能下、能进能出、奖优罚劣的良好氛围。持续做好老干部服务管理和关心关爱下一代工作，为推动团镇经济社会发展再立新功。

4. 持之以恒正风肃纪。深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，坚持用改革精神和严的标准管党治党，压紧压实管党治党政治责任，强化监督执纪问责，深入推进正风肃纪反腐。持续贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展纪律教育，引导党员干部树立和践行正确政绩观，切实加强党员干部作风建设，集中整治职工群众身边不正之风和侵害群众利益问题，着力转变团镇干部作风，净化基层政治生态，厚植党委执政基础。推动全面从严治党向基层延伸，持续推动基层监督“三支力量”规范履职，确保基层监督成果让职工群众切实感受到实效。

（二）全面深化改革创新

1. 持续深化“政”的职能改革。积极拓展“高效办成一件事”领域范围，持续推进退役军人“一件事”“教育入学一件事”等事项纳入政务服务范围，切实提高政务服务水平。

2. 持续深化团场综合配套改革。深化与师市国有企业合作，探索“团镇+国企”多渠道合作模式，推动团镇高质量发展，共同促进乡村振兴。持续加强和规范农用地管理，修订完善连队职工考核、经营地流转发包等制度，巩固土地、职工、民兵“三位一体”机制。

3. 持续深化国资国企改革。提振国资公司在团镇经济社会中的地位，围绕国有资产经营权移交，有效推进一批厂房、办公用房等闲置资产盘活、农业技术中心等低效资产治理、仓储设施等资产清理，并逐步承接“三供一业”服务，融入扩展委托运营和配送供应业务，激发企业活力。实现资产总额较“十四五”末保持合理增长，营业收入迈上新台阶，顺利进入师市规上企业序列，盈利能力稳步提升，落实分红，税收贡献显著增强，推动团镇经济发展，发挥国企担当主动作为。

（三）强化规划落地实施

贯彻落实兵团党委八届和师市党委十二届历次会议精神，巩固拓展定位定向成果。强化规划刚性约束，将规划任务因地制宜形成可分解、可考核、可评估的工作指标，压实各方主体责任。适时开展规划实施评估，加强规划中期评估成果的应用，确保政策措施取得实效，如期实现规划任务。

加强“十五五”规划的宣传，及时总结基层实践案例，讲好四团新时代发展故事。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，营造良好的社会氛围。

                                                                                                                 新疆生产建设兵团第一师四团

                                                                                                                                  2026年5月